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2017年度報告

發布時間:2017-06-27     來源:本站原創      作者:本站編輯     瀏覽次數:

以推進農業供給側結構性改革為主線

培育墾區振興發展新動能

——在中共黑龍江省農墾總局委員會(擴大)會議上的報告

王兆力

(2017年1月21日)

 

同志們:

現在,我代表總局黨委向大會報告工作。

一、2016年工作回顧

2016年,在黨中央、國務院的關懷支持下,在省委、省政府和農業部的正確領導下,總局黨委團結帶領廣大干部職工,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實“五大發展理念”,適應經濟發展新常態,創新實施“五大規劃”,深入推進“龍江絲路帶”建設,提質增效轉方式,穩糧增收可持續,著力推進供給側結構性改革,墾區經濟保持平穩發展,民生持續改善,新的發展動能進一步匯集,實現了“十三五”的良好開局。預計全年實現地區生產總值1197.3億元,同比增長6.1%;墾區居民人均可支配收入達到25421元,同比增長6.6%。

(一)現代化大農業快速發展。落實習近平總書記“要堅持發展現代農業方向,爭當農業現代化建設排頭兵”的重要指示,加快“建設現代農業大基地、大企業、大產業,努力形成農業領域的航母”。不斷鞏固和提升糧食綜合生產能力,在大幅調減玉米種植面積的情況下,糧食總產仍達到411.9億斤,實現了“十三連豐”。

加強農業基礎設施建設。完成水利工程投資13.8億元,圓滿完成年度目標任務。青龍山灌區渠首泵站成功試水運行,北區骨干渠系全部建成。新增地表水控制面積65萬畝。在10個農場實施水土保持項目建設,治理水土流失面積19.6萬畝。農機更新投入24.5億元,購置各類農機裝備3.8萬臺件。適應生產新需求,加大支持水稻側深施肥、免耕播種、馬鈴薯精量播種等新型農機裝備需求。新增農用飛機4架,總數達到98架。肇東機場正式通航運營。依托農墾種業聯盟平臺,開展水稻、大豆等作物的聯合測試、品種展示及高產示范,近百余品種在全國范圍內推廣示范。新建生態高產標準農田211萬畝,累計完成2182.5萬畝,占墾區耕地面積的51%。

轉變農業生產方式,走可持續發展之路。圍繞“一控三減三基本”,積極發展節水農業,水田節水控灌技術推廣面積680萬畝。落實“三減”示范面積193萬畝,全墾區化肥施用量比上年減少1.5%,農藥除草劑施用量減少1.6%,做到了農藥、化肥、除草劑減量,作物不減產。多方面著手、多環節入手,節本提質增效。全面實行農作物秸稈還田和綜合利用。開展畜禽糞污集中收集處理與農業廢棄物綜合利用試點示范。加快體制機制創新,發展適度規模經營。新增農工專業合作社701個、成員4076戶,總數達到5145個、成員66876戶。

大力度推進農業結構調整。積極應對農產品市場變化和國家糧食收儲政策調整,調減玉米411.7萬畝,增加水稻33.9萬畝,大豆321.7萬畝,雜糧30.5萬畝,經濟作物和飼料作物18.9萬畝。水稻育秧大棚二次利用種植食用菌3727棟、2511畝。為墾區種植業結構調整提供政策支持和服務,陽光農業相互保險公司賠款支出34億元,賠付率達到144%,開展了21種經濟作物保險,6種作物價格保險,以及大豆價格“保險+期貨/期權”試點,承保面積105.62萬畝,保費收入3563.64萬元,賠款支出7339.68萬元,降低了結構調整風險,解除了種植戶的后顧之憂。以“兩牛一豬一禽”為重點,因地制宜發展規?;?、集約化、標準化畜禽養殖,實現畜牧業增加值63.8億元,比上年增長3.9%。家禽出欄比上年增長了一倍。建成了一批現代奶牛、肉牛、生豬和禽產業核心示范區。北大荒寶泉嶺農(牧)發展有限公司采取封閉式全產業鏈一體化運營模式,建成完善的種雞繁育體系、飼料生產供應體系、肉雞屠宰加工與銷售體系,全年屠宰白羽肉雞4000萬只,為墾區完善現代農業產業體系提供了有益經驗。建三江管理局200萬頭生豬養殖、屠宰、加工一體化項目一期工程已啟動。堅持以養帶種,青貯玉米種植面積35萬畝;新增飼用燕麥(包括復種)2.5萬畝,苜蓿2.7萬畝,苜蓿草留床面積達到16萬畝。完成造林6.3萬畝。新栽植樹莓1565畝,紅松及嫁接紅松堅果林10009畝,榛子6553畝,特色經濟林總面積達到15萬畝,比上年增長11.5%。加快發展“森林豬、雞、鴨、鵝”等特色養殖,野生動禽馴養和林下養殖增加142萬只(頭、箱),總數達到242萬只(頭、箱)。“鴨稻”“蟹稻”“鵝玉”等綠色(有機)農牧業生產模式示范面積達到4萬畝。新增綠色食品種植面積50萬畝,總面積達到3300萬畝,新增綠色食品認證農產品47個,總數達到292個;新增有機食品認證面積46.9萬畝,總面積達到245.5萬畝。進一步完善農畜產品質量安全追溯體系,大力推行標準化生產模式,全面加強農業投入品和生產過程監管,新增農產品質量安全追溯建設單位7家,總數達到70家。積極促進一二三產業深度融合,發展“休閑農業”“創意農業”“養生度假農業”和“都市農業”。以北大荒現代農業游為主,旅游人數680萬人次、收入36.6億元,分別增長7.6%和12.9%。

總結推廣先進適用典型。在墾區全面布點,重點推廣水稻大棚二次利用種植食用菌、水稻側深施肥、振搗提漿機插、超早缽育機插、旱平壟作雙側雙深、“鴨稻”“蟹稻”、旱作免耕種植、樟子松嫁接紅松、核桃楸、平歐大榛子、紅樹莓、中草藥,貂(貉)、大鵝養殖、燕麥青貯、苜蓿半干貯和“互聯網+農業”等19大類296個示范項目,農業典型示范面積281.7萬畝。實踐證明,推廣先進適用典型,為墾區轉方式調結構起到了重要的示范引領作用,得到了廣大干部職工的一致認可和好評。

做實“互聯網+農業”。積極發展“互聯網+智慧農業”“互聯網+綠色(有機)農業”“互聯網+營銷”等,推進農業標準化生產,加強農業投入品管理和食品安全全程可追溯。積極參加國內外綠色食品營銷推介活動,提升北大荒綠色、安全、生態、優質農產品形象,提高企業和職工營銷意識和能力。與京東、阿里巴巴等電商平臺合作,在寶泉嶺和九三管理局開展“局淘、場淘”項目試點。電商企業已發展到300余家,年銷售額100萬元以上電商企業達到15家。“大農網”“北大荒糧油拍賣網”等6戶電商平臺運營良好。累計實現線上交易額59.23億元,零售額5.28億元。

(二)國企改革取得階段性成果。以引進戰略投資者、發展混合所有制經濟為突破口,全面推進集團和分子公司層面國企改革。已有北大荒薯業集團等 7戶企業完成混合所有制改革,引進資金7.92億元,已到位3.36 億元;北大荒糧食集團等3戶企業已簽約確定合作伙伴,簽約引進資金21.33億元;完達山乳業股份有限公司等7戶企業已確定投資方或近期將簽約,可引入資金39.9億元。墾區國企改革啟動時間雖短,但效果已初步顯現。北大荒農業股份有限公司3家子公司通過增資擴股,引進戰略投資者,盤活資產8.82億元,減虧2.36億元。豐潤生物科技股份有限公司2016年實現銷售收入7.24億元、利潤6808萬元,比改革前分別增長43.9%和98.1%。引進戰略投資者、發展混合所有制經濟已被越來越多的企業所認可,墾區國企改革已呈現加速發展之勢。

(三)企業管理逐步規范。引導企業樹立正確的業績觀,注重提高發展質量和效益。強化監督管理,規范企業經營行為,制定下發了《關于進一步強化和規范總局直屬企業改革發展的指導意見》。綜合運用經濟、法律、行政、組織等多種措施,嚴格落實責任,2016年收回超賬期三項應收款23.6億元,累計收回204億元,收回率60%。2016年底,16戶直屬企業存貨249億元,比2014年底減少34億元,下降12%。進一步完善制度,加大對境外企業監管力度。對總局直屬企業經營指標、存貨清查、國有資本預算、文化信息共享以及境外企業等開展專項審計,實現了審計全覆蓋,挽回經濟損失17330萬元。加強投資項目管理,緊盯工程招投標、物資采購等關鍵環節,開展專項檢查99項、專項稽查47項。加強薄弱環節制度建設,制定出臺了《關于加強農(牧)場場務公開的意見》《關于加強農(牧)場職工代表大會制度建設有關問題的意見》等文件,將土地發包、生產資料采購、債務預決算等納入職代會審議,落實職工知情權、參與權、監督權和表達權。

(四)民生事業持續改善。堅持可用財力向民生投入、工作力量向民生傾斜,使發展成果更多惠及群眾。新增就業4.6萬人,安置困難人員再就業1.9萬人,登記失業率2.1%,比控制目標低1.4個百分點。最低生活保障標準由每人每月500元提高到560元,補差標準由每人每月335元提高到375元。堅持分類實施、精準扶貧、精準脫貧,制定出臺《關于推進墾區扶貧開發工作的實施意見》,落實“一幫一”扶貧解困周轉金3600萬元、32個貧困農場扶貧開發專項資金9483萬元。9961名貧困殘疾人得到生活補貼,6062名重度殘疾人得到護理補貼。實現了6447個貧困戶、11350名貧困人口脫貧目標,有3個貧困農場摘帽脫貧。完成了4000名龍煤集團職工轉崗分流安置任務。完善社會保障機制,將農業職工繳費基數與有工資收入企業人員平均繳費工資水平拉齊。推進機關事業單位養老保險制度改革。實現了醫療保險總局級統籌,簡化了異地就醫轉院轉診手續。對低保家庭醫療救助標準提高到政策范圍內住院自費部分的95%,符合條件的老人全部享受全額低保及高齡津貼。硬化市政道路51.52公里,更新改造供水管道84.7公里,建設排水管道30.4公里。更新改造供熱鍋爐160噸,供熱管線42.1公里。新建垃圾處理項目2個、污水處理項目5個。普陽等7個農場被確定為“全國美麗鄉村創建試點單位”,八五三農場入選“中國美麗休閑鄉村”。建三江機場基本工程建設全面完工。校校通實現比例達到97%,校園網建成比例達到65%,普通教室多媒體設備普及率達到80%以上,基本實現義務教育均衡發展目標。新建標準化健康小屋33個,全民健身路徑104條,社區多功能運動場(室)55個。推行“陽光信訪”,暢通群眾合理訴求渠道,推進信訪工作制度改革和法治化建設。開展“平安墾區”創建,社會治理能力和水平進一步提升,社會穩定形勢總體向好。墾區公安局"3·22"專案組被公安部榮記“集體一等功”。加強公共安全管理,安全生產形勢保持穩定。

(五)農墾改革穩步推進。各級黨組織通過舉辦專題研討班等多種形式,組織廣大干部職工深入學習習近平總書記在黑龍江省考察工作結束時的重要講話和中央33號文件精神,認真學習領會省委省政府和農業部對農墾改革的要求,切實把思想和行動統一到中央、省委和農業部決策部署上來,學習借鑒兄弟墾區改革經驗,堅定改革信心,凝聚改革合力。

按照《黑龍江省農墾綏化、哈爾濱管理局改革試點實施方案》,總局黨委及時制定《改革試點實施計劃》,確定試點工作時間表、路線圖,分解落實工作任務和責任。

按照墾區集團化改革要求,對農墾綏化、哈爾濱管理局所屬的21個農(牧)場實施整合重組,組建成15個北大荒農墾集團子公司。子公司作為獨立法人不再承擔辦社會職能,按企業定位,完善公司治理結構、建立現代企業制度。集中精力加快產業項目發展,著力培育主導產業。通過整合重組,擴大經營規模、增強企業實力,精簡管理機構、減少管理人員、節約管理成本。新組建的15個子公司已經正式掛牌運行。

對農墾綏化和哈爾濱管理局及所屬21個農(牧)場辦社會職能、機構、人員、編制、經費等開展調查摸底,在積極與省相關廳局、相關市縣對接的同時,完成了對擬移交職能機構的清產核資。將采取分步移交的辦法,成熟一批(項)移交一批(項),推進辦社會職能移交。

按照農業部統一部署和《黑龍江省農墾總局改革任務分解方案》,與兩個管理局綜合改革試點同步,啟動了9個專項改革試點。

認真落實省委、省政府深化司法體制改革和社會體制改革的實施意見,農墾系統法院、檢察院人員移交工作基本完成。2016年建三江、九三和共青管委會完成全口徑稅收收入13億元,同比增長7.1%。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,按照省政府部門行業指導要求,對照市地級標準目錄,總局保留權力事項3134項,下放和取消609項。

(六)黨的建設進一步加強。抓好意識形態工作,堅持把思想政治建設擺在重要位置,強化理論武裝,結合“兩學一做”學習教育,深入學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,切實將政治動力轉化為推動墾區改革發展的實際行動。大力弘揚北大荒精神,培育踐行社會主義核心價值觀,深入挖掘北大荒精神的時代內涵。扎實開展“新時代北大荒精神”模范典型選樹工作,開展“感動北大荒”人物評選。舉辦習近平總書記“七一”重要講話精神系列宣講活動,深入學習習近平總書記在紀念長征勝利80周年大會上的重要講話,教育廣大黨員不忘初心、繼續前進。強化新聞輿論宣傳和引導,發揮報紙、電視、廣播等傳統新聞媒體主陣地作用,高度重視新媒體建設,推出“微觀北大荒”等一批微信公眾號,弘揚主旋律,傳播正能量,提振精氣神。進一步加強領導班子和干部隊伍建設。教育廣大黨員尤其是黨員領導干部模范遵守黨的政治紀律和政治規矩,全面遵守組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,敢于擔當、善于擔當、體現擔當。牢固樹立正確用人導向,以新時期好干部標準選拔干部,優化領導班子結構,激發干部隊伍活力,各級領導班子凝聚力、戰斗力明顯增強。堅持固本強基,進一步加強服務型黨組織建設,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用。黨管武裝工作進一步加強,征兵量化評比獲全省第一。認真貫徹中、省紀委決策部署,落實全面從嚴治黨要求,以推動“兩責”落實為重點,以深入學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》為牽動,以省委巡視反饋意見整改為契機,堅持抓早抓小、挺紀在前,準確把握“三個區分開來”,科學運用“四種形態”,政治生態持續向好。加快構建墾區“三重一大”制度體系,強化權力運行制約與監督。堅持有腐必反、有貪必肅,配合省紀委嚴肅查處了北大荒商貿集團案件,為國家挽回經濟損失數十億元。嚴肅認真抓好省委巡視反饋意見整改落實,以整改的實際成效取信于民。黨的建設科學化水平不斷提高,為墾區改革發展穩定奠定了堅實政治基礎。

這些成績的取得,得益于黨中央、國務院,省委、省政府和農業部對墾區振興發展的方向指引和關懷支持,得益于墾區廣大干部群眾的共同努力。在此,我代表總局黨委,向奮戰在一線的廣大干部職工、家屬致以親切慰問!向關心支持農墾工作的各位老領導、老同志和社會各界表示衷心感謝!

在肯定成績的同時,我們必須更加清醒地看到問題和差距:部分農(牧)場市場意識、適應市場和政策變化的能力不足,農業供給側結構性改革步伐還跟不上市場變化,突出表現為安全綠色(有機)和優質高效作物比例偏低,畜牧業、林下經濟、特色經濟等發展滯后,職工持續增收困難。北大荒集團總公司債務增長過快,部分管理局、農(牧)場債務負擔重,個別農(牧)場生產經營陷入困境。大部分企業市場競爭力不強,個別企業虧損嚴重,一些企業財務信息失真等問題還沒有徹底解決。部分企業改革進展遲緩,應收款清收工作不力。農墾改革工作力度、節奏還跟不上省委、省政府和農業部要求。部分地方“四風”問題屢禁不止,違反“八項規定”行為還時有發生,黨要管黨,從嚴治黨的任務還相當艱巨。對這些問題,我們必須高度重視,認真加以解決。

二、2017年重點工作安排

2017年,我們將迎來北大荒開發建設70周年。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會,中央經濟工作會議、農村工作會議精神,持續深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神,貫徹落實農業部深化農墾改革工作會議,省委十一屆六次、七次、八次全會和經濟工作會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,以深化改革為動力,堅持創新驅動,培育壯大新動能,激發內生動力,扎實做好“三篇大文章”,創新實施“五大規劃”,加快發展重點產業,深入推進“龍江絲路帶”建設,做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,奮力推動農墾振興發展,以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。

主要發展目標是:經濟增長預期區間目標為6~6.5%,糧食綜合生產能力穩定在400億斤以上,居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

圍繞上述目標任務,重點抓好以下工作。

(一)扎實推進農業供給側結構性改革。當前,農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾,突出表現為階段性供過于求和供給不足共存。矛盾的主要方面在供給側。習近平總書記明確指出:“推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”農業供給側結構性改革,根本途徑是深化改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質量,基本支撐是綠色發展,衡量標準是農民增收。農業供給側結構性改革,是“三農”領域的深刻變革,關系農業長遠發展,必須守住確保糧食生產能力不降低、職工增收勢頭不逆轉、墾區穩定不出問題三條底線。

適應市場需求,優化產品結構。生產適銷對路產品是農業供給側結構性改革的關鍵所在,要調減過剩產品,增加短缺產品,做到產品好、銷售暢、價格高。

要優化種植業結構。從墾區實際出發,構建糧經飼協調發展的三元結構。2016年,國家調整玉米收儲政策,實行“市場定價、價補分離”,扣除財政補貼后墾區職工大約減收20億元左右。今年,國家水稻最低收購價很有可能要降低,種植業結構調整的任務更加迫切。綜合判斷市場和政策變化,種植業結構調整總的思路是:穩定并擴大水稻尤其是優質水稻種植面積;減少第四、第五積溫帶等非優勢產區籽粒玉米種植面積,杜絕玉米越區種植,擴大綠色(有機)鮮食玉米、飼用玉米和青貯玉米種植;實現旱田合理輪作;擴大優質食用大豆、馬鈴薯、雜糧、雜豆、中草藥、水果等經濟作物以及苜蓿、燕麥青貯等飼料作物種植;擴大水稻育秧大棚二次利用,發展食用菌、蔬菜等種植。實施優勢特色農業提質增效行動計劃,促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、食用菌、中藥材、特色養殖和山特產品、林特產品等產業提檔升級,把地方土特產和小品種做成帶動職工增收的大產業。

要優化農業結構。以“兩牛一豬一禽”為重點,堅持集約化、規?;?、標準化、品牌化、產業化發展,大力發展質量效益型畜牧業。抓住南方水網地區生豬限養的機遇,發揮墾區環境容量大、生態好、飼料充足優勢,積極謀劃引進大型生豬、禽等全產業鏈項目,建設墾區生態養殖基地群。因地制宜發展草食畜牧業,“森林豬、雞、鴨、鵝”等特色養殖,加快發展白羽肉雞、肉鵝等禽類產業,發展壯大林業經濟、林下經濟。要適應消費需求個性化、小眾化趨勢,發展特色產業。

要優化產業結構。突出問題導向,加快補齊墾區短板,將產業項目建設作為“一號工程”,形成濃厚的培育產業、抓產業項目的氛圍。在農業結構調整上導入產業理念,用公司化撬動產業化。以產業化、市場化水平提高促進職工持續增收。要利用好管委會財稅政策,加大招商引資力度。有條件的管理局和農(牧)場,要通過合資合作,發展混合所有制經濟。做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,發展農產品加工和流通,延伸產業鏈、完善價值鏈,培育新經濟增長點,提高農業整體效益。要爭取國家政策,整合資金,集中支持建設農業“產業園”“科技園”“創業園”,為農業生產、加工、物流、服務相互融合提供載體。

要完善物流營銷網絡。堅持市場化取向,強化營銷手段,鼓勵墾區企業內外聯合、聯盟、聯營、聯銷,建設北大荒綠色食品旗艦店、加盟連鎖店,擴展營銷網絡。積極發展“互聯網+營銷”,支持各類農產品電商平臺和電商、微商、點對點營銷、集團和個人定制、眾籌、全生產過程展示等新業態、新模式,有條件的地方要積極發展電商產業園,實現線上線下融合發展。要高度重視品牌建設,著力將北大荒、完達山、九三等培育成安全放心食品的“代名詞”,培育“北大荒”系列名特優農產品品牌。

要促進一二三產業融合發展。落實習近平總書記關于“綠水青山是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”的重要指示,依托墾區生態和資源優勢,大力發展生態旅游、休閑農業、健康產業、養老產業,建設產業特色突出,一二三產業深度融合的“美麗農場”。

把握市場關切,保障食品安全。當前,老百姓對農產品供給的最大關切是吃得安全、吃得放心。農產品競爭力也更多地表現在產品安全放心上。墾區要發揮優勢,將食品安全作為農業供給側結構性改革的重中之重,把增加安全、綠色、優質農產品供給放在更加突出位置,大力發展綠色農業、特色農業和品牌農業。啟動墾區“優質米工程”。進一步加大力度,推行農業標準化生產,嚴格農業投入品管理,加強產地環境保護和源頭治理。加強生產過程監管和產品質量追溯,積極發展“三品一標”農產品。重點推動墾區稻米產品質量追溯全覆蓋工作。加強優質農產品品種研發、生產、推廣,提升墾區農產品質量安全水平。

推行綠色生產方式,實現農業可持續發展。綠色發展是農業轉型升級的內在要求和迫切需要。切實抓好中央環保督察組反饋意見整改落實,增強環境保護底線意識,加強農業生態保護和修復。繼續加大退耕還林、還草、還濕力度。劃定永久基本農田3800萬畝。實施耕地質量保護和提升行動,繼續擴大旱田免耕試點面積。把節水作為方向性、戰略性大事來抓,加大大中型農田灌排骨干工程節水改造力度,建成一批高效節水灌溉工程,推廣田間節水技術和設施。繼續實施農業“三減”行動,“三減”示范面積擴大到1000萬畝左右。大力發展高效生態循環經濟。推廣“鴨稻”“蟹稻”“鵝玉”等生態種養模式。切實抓好畜禽排泄物無害化處理和肥料化利用,新建的規?;B殖場必須同步建設好糞污處理設施。在牡丹江等5個奶牛大局實施糞污無害化大面積機械化還田項目試點。加大農作物秸稈綜合利用力度,推進秸稈肥料化還田。

發揮比較優勢,優化區域結構。農業生產對資源和環境有很強的依附性,在最適宜的地方生產最適宜的產品,不僅成本低、產出效率高,而且品質好。各管理局、農(牧)場要統籌規劃,立足資源稟賦和區位優勢,進一步明確區域發展定位和主攻方向,加快形成具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和知名品牌,建設特色鮮明、類型多樣、競爭力強的現代化生產基地。選擇水土資源條件較好、基礎設施較完善、相對集中連片的區域,科學劃定水稻、玉米等糧食生產功能區,大豆等重要農產品生產保護區,食用菌、畜產品、林特產品等特色農產品優勢區。抓住國家“三區”建設政策機遇,切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢,提高農業效益和競爭力。

加強農業基礎設施建設,鞏固提高糧食產能。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,夯實農業發展基礎。加快以三江平原灌區為核心的水利基礎設施建設。啟動青龍山灌區一期項目中站、南站和中區骨干渠系工程建設。完成七星河澇區等3個大型泵站更新改造和興凱湖第一泄洪閘除險加固項目建設任務。完成三江治理項目建設并做好三江連通項目前期工作。適應農業供給側結構性改革需要,加大支持水稻側深施肥、秸稈處理、自動導航、低溫烘干等農機化新技術推廣,優化農機裝備結構。計劃農機更新總投入20億元。新增生態高產標準農田230萬畝。

堅持創新驅動,引領現代農業加快發展。通過科技創新和體制機制創新,激活資源要素潛力,形成更有效率、更有效益、更可持續的農業供給體系。

適應農業由量到質轉變的大趨勢,調整農業科技創新方向和重點,整合科技創新資源,提升創新能力。大力開發推廣綠色高效種養技術。支撐種業自主創新,開展主要農作物新品種選育攻關,加快適宜機械化生產、優質高產多抗廣適新品種選育和配套技術集成。支持農技推廣人員與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作。完善農業科技創新激勵機制,落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。創新公益性農技推廣服務方式,繼續抓好新型職業農工培育工程。

要通過體制機制創新,推進農業供給側結構性改革。發揮農墾優勢,在土地發包過程中,引導職工通過土地經營權流轉、入股、聯合等,加快發展多種形式規模經營。支持以家庭農場、合作社、龍頭企業和農業服務組織等為主體的新型農業經營體系。扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營性服務組織。完善產業化經營鏈條中各經營主體的利益聯結機制,實現職工增收、農場增效、互利雙贏。加快建立墾區政策性擔保體系,完善擔保機制,解決墾區職工融資難、融資貴問題。推動科技人員、大學畢業生、職工以及各類新增就業人員創新創業,營造“大眾創業、萬眾創新”社會氛圍,實現創新發展。

抓好典型帶動,推進供給側結構性改革。墾區上下對農業供給側結構性改革是有共識的,問題在于我們判斷市場、駕馭市場的能力還不足。各級黨政組織和領導干部要改進作風和工作方法,既不能包辦代替、越俎代庖,也不能無所作為、袖手旁觀。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,讓市場力量引領結構調整。要重點強化政策引導和服務支持。培育和總結推廣典型,善于用典型引路,推進農業供給側結構性改革。

(二)深化國企改革,加快產業發展?!吨泄仓醒?國務院關于深化國有企業改革的指導意見》指出:“主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,原則上都要實行公司制股份制改革,積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股,也可以參股,并著力推進整體上市。實行混合所有制企業員工持股。通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。建立國有企業領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。推行職業經理人制度,董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人。積極引入各類投資者實現股權多元化,大力推動國有企業改制上市。”習近平總書記強調:“混合所有制改革是國企改革的重要突破口。”實踐證明,總局黨委提出的“引進戰略投資者、發展混合所有制經濟,鼓勵管理層和員工持股,市場化選聘職業經理人和具備條件企業和資本市場合作融資上市”四項改革措施,完全符合習近平總書記重要講話精神,符合中央和省委關于深化國企改革的要求,符合墾區實際。改革的方向和路徑是完全正確的,已經形成了可復制可推廣的經驗,要進一步加大力度推進。

總局直屬企業能否健康發展,直接關系到北大荒集團的生存。要以引進戰略投資者、發展混合所有制經濟為突破口,加快改革步伐,快速擴大增量、激活存量和要素,加快產業項目發展。已確定戰略投資人,擬于近期簽訂合資合作投資協議的完達山乳業股份有限公司等7戶企業,要進一步加快推進步伐,確保上半年落實到位;尚未確定戰略投資者的其他國有企業,要加快尋找合作伙伴,推進混合所有制改革。凡具備混合所有制改革條件的國有企業,今年年底前都要完成混改。要發揮市場機制作用,堅持因企施策,成熟一個推進一個。要堅持依法依規,嚴格程序,公開公正透明。集團層面和現有分子公司層面都要實施混合所有制改革,不能用集團層面改革代替分子公司層面改革,也不能用分子公司層面改革代替集團層面改革。

鼓勵管理層和骨干員工持股。將企業效益和管理層、員工利益緊密掛鉤,激發內生動力,完善內部監督制約長效機制。鼓勵和支持企業與引進戰略投資者同步開展管理層和骨干員工持股。暫時有困難,短期內難以引進戰略投資者的國有企業,可先行開展管理層和骨干員工持股改革。

依法完善企業法人治理結構,建立現代企業制度。對已完成引資合作實現混合所有制的企業,要最大限度向企業放權??偩贮h委只管集團層面總局派出的董事會、監事會人選,由董事會通過市場化方式選聘經理層,堅持薪酬與效益掛鉤原則,放開管理層薪酬,實行完全市場化。

積極推進具備條件的企業上市。通過與資本市場合作,快速做強做優做大。重點推進墾豐種業轉主板IPO、九三集團非轉基因板塊上市和豐潤公司“新三板”掛牌。

當前,部分企業改革進度遲緩,除現實困難外,更重要的原因是思想認識和思想觀念問題。各國有企業主要負責人和有關部門要進一步解放思想,轉變觀念,增強國企改革的危機感、緊迫感和責任感。堅持從實際出發,對有優勢、有前景的產業,可以相對控股,不謀求絕對控股;對非絕對優勢產業,不謀求控股,可以參股,有的可以完全退出。要注重引進民營資本,強化內部監督制約,增強企業活力。啟動國有企業瘦身健體、提質增效工作,進一步突出主業、做強主業,解決部分集團公司層級過多、戰線過長、力量分散、管理失控等問題。對經營規模偏小、業務相同或相近的總局直屬企業,可在集團成員企業之間進行整合。

要樹立強烈的發展意識。發展是解決一切問題的關鍵,化解各種矛盾和風險,歸根到底要靠發展。越是在爬坡過坎的關口,越要用發展的眼光看問題,用發展的辦法解決問題。真正做到發展意識不淡化、發展干勁不懈怠、發展勢頭不減弱,真正在發展上下功夫。衡量企業、評價干部要更加看重發展的成果和領導發展的能力,更加看重打基礎、可持續的潛績。

企業的一切生產經營活動,都要突出經濟效益這個核心,堅持效益大大干、效益小小干、沒效益不干。在確保有效益的前提下,努力增加企業銷售收入,擴大企業市場占有率,提高產品品牌影響力。我們不是不要銷售收入、不要GDP,而是要有質量、有效益、貨真價實的銷售收入和GDP,要可持續的銷售收入和GDP。堅持創新驅動,增強企業核心競爭力,努力培育出更多創新能力強、品牌價值高、市場前景好的優秀企業。就墾區占有的資源而言,我們完全應該將北大荒集團打造成世界級企業集團。

(三)加強管理,優化環境。堅持一手抓國企改革,一手強化企業管理,防控經營風險。

繼續抓好控債化債工作。近年來,部分國有企業盲目擴張,過度負債,再加上管理失控,導致效益低下,債務風險高企。要加強自我約束,強化負債和風險管控,切實把杠桿率降下來。要建立債務化解長效機制和激勵約束機制,從源頭上控制新債產生。各農(牧)場要繼續控債化債,堅持除國家、省和總局立項項目需要匹配的資金外,任何農(牧)場在2014年底的基礎上不能增加新的債務。要扭轉北大荒集團總公司債務增長勢頭,嚴格控制北大荒集團總公司給各管理局、農(牧)場提供貸款和貸款擔保,防止風險集聚,堅決糾正以替換到期高息借款名義增加貸款、補充支出缺口。各農(牧)場要全面開展定崗、定員,壓縮管理層級,精簡非生產人員,降低管理成本。規范“兩田制”,明確享受“基本田”待遇人員和以職工身份參保人員政策界線。各級黨委要履職擔當,樹立正確的用人導向,對任期內債務不合理增長、沒有落實還款措施的,一律不得提拔重用。各龍頭企業要樹立效益優先的經營理念,減少不合理資金占用,降低負債率,控制企業經營風險。

依法規范合資合作企業經營。當前,總局直屬企業及下屬各類合資合作企業占用我方資金或由我方單方提供擔保的問題已十分普遍。有相當一部分企業除合資方注冊資金外,全部資金都由我方承擔,形成了事實上合作伙伴負盈不負虧,將經營風險全部轉嫁到了我方。這也是總局直屬企業資金不合理占用多、負債率居高不下的一個重要原因,要采取有力措施,盡快糾正。合資合作各方要按股權比例承擔資金;要限定期限,暫時有困難不能一步到位的,不足部分要提供有效擔保、抵押或質押;有效擔保、抵押或質押不足的,要縮小經營規模,使占用資金規模與合作各方能力相適應;合資方沒有實力的,要研究依法解除合資合作關系;對歷史上形成的由我方一家承擔的虧損,要落實當事人和領導責任,依法向合資合作方追償。

繼續做好三項應收款清收工作。三項應收款清收仍是今年國有企業的重點任務,要綜合運用行政、經濟、法律和組織等手段加大清欠力度。要制定清欠目標,明確清收任務、責任和時限,對清欠行動遲緩、工作不力、不作為,前清后欠的負責人要嚴肅問責,要加大對涉嫌腐敗、內外勾結、違紀違法行為的查處力度。

強化國有資產監管。墾區國企改革已進入攻堅階段,必須按照國家相關法律法規規范改革行為??偩种睂倨髽I重要決策事項,要按總局黨委“三重一大”制度規定,嚴格履行程序。嚴格執行國有資產交易相關規定,規范國企改制行為。嚴把中介機構選聘關,聘請有資質、高水平且信譽度高的中介服務機構。嚴格國有資產處置程序,依法做好資產評估、劃轉、出資、轉讓等。

強化項目資金管理。加強投資項目管理,規范招投標工作,加強墾區公共資源交易平臺建設與管理,杜絕場外交易。嚴格規范工程項目建設、監理、驗收、結算、決算。加強項目前期工作,完善重大項目前期工作聯審聯議機制,協調落實重大項目前期外部配套條件,提升項目前期工作質量,防止決策失誤。按照“權力與責任同步下放”“誰承接、誰監管”的要求,加強投資項目事中事后協同監管,確保建設項目“不留死角”。加強項目資金使用管理,防止出現“趴窩”資金。對項目執行進度較慢的單位,要核減下一年度項目預算,對應開工未開工的單位不再安排下年度財政項目預算。對于人為因素造成項目資金被國家收回,進而影響國家后續投資的,要嚴肅追究相關單位和責任人責任。

強化審計監督。做到審計全覆蓋并常態化。加強對重大政策措施落實的跟蹤審計,重點開展控債化債、三項應收款清收、境外投資等審計。加大對企業資產負債真實性、合法性的審計力度,重點開展經濟目標完成、經營績效考核、薪酬兌現考核等審計。加大對工程項目、扶貧和安居工程等各類專項資金的審計。加強對企業兼并重組、瘦身健體、風險管控和內部管理等重點工作審計,嚴肅查處各類弄虛作假、違法違紀行為。

優化墾區發展環境。從墾區實際出發,找準突破口,結合行政權力“放、管、服”改革,突出解決辦事效率低、辦事難問題。加大力度查處各類破壞發展環境案件,認真核查省交辦案件,確保核查結論經得起檢驗。對不履行職責,不認真查處,包庇、護短行為要嚴肅問責追責。各級黨政組織和領導干部,要帶頭講政治、講規則、講誠信。新官要理舊賬,依法依規解決歷史遺留問題,不回避、不推諉,打造具有競爭力的發展環境。推進墾區社會信用體系建設,嚴厲查處失信行為。進一步完善職代會和場(廠)務公開制度,落實好職工的知情權、參與權、監督權和表達權。進一步提高職代會會議質量,保證會議時間,要認真收集采納職工提案,落實場長對話制度,完善職代會考核評價制度。

(四)持續保障和改善民生。牢牢把握“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求,把民生工作擺在更加突出的位置。堅決壓縮各類不合理支出,杜絕過度超前建設造成資源閑置甚至舉債建設非生產性項目行為,將財力向民生傾斜。扎實做好精準扶貧精準脫貧,把幫扶措施落實到戶到人。穩定擴大就業,實現新增就業3.5萬人,登記失業率控制在3.5%以下。完善社會保障機制,實現法定人員全覆蓋。低保標準提高到每人每月600元,月人均補差標準提高到400元。在本人自愿的前提下,“三無”老人全部實現集中供養,國投敬老院項目全部建成投入使用。做好基本醫療和基本公共衛生服務,提高墾區群眾健康水平。加強基礎設施建設,推動“三供兩治”市場化進程。建三江機場正式通航。創建省一類幼兒園6~8所,學前教育優質資源比例達到40%。推進中小學教育信息化建設,校校通實現比例達到98%以上,校園網建成比例達到70%以上,普通教室多媒體設備普及率達到85%以上。深化產學融合、校企合作,創新發展職業教育。繼續推進文化惠民和全民健身工程。扎實開展“七五”普法工作,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系,持續加大處置非法集資、群體性事件以及反恐維穩工作力度,繼續推進以“三大體系”為重點的平安墾區、法治墾區建設。暢通群眾利益訴求渠道,注重抓好源頭預防、化解、穩控工作,嚴格按照“三到位一處理”要求,將問題解決在基層。要牢固樹立安全生產責任意識,加強重點行業領域監管,把各項安全措施落實到位。

三、深入推進農墾改革

深入貫徹黨中央、國務院決策部署,認真落實省委、省政府和農業部要求,以墾區集團化、農場企業化為主線,以創新體制機制、轉變農墾管理方式為重點,以農墾管理體制從三級管理向兩級管理轉變為突破口,深化農墾體制改革。圍繞墾區集團化,逐步做實做強做大北大荒集團。推進管理體制改革,壓縮非必需的辦社會職能,優化辦社會職能機構設置。圍繞農場企業化,加快分離辦社會職能,推進辦社會職能改革。完成土地確權登記。繼續創新農業經營方式,推進農業經營管理體制改革。將農墾管理體制改革與推進農墾發展相結合,通過改革促進思想觀念的轉變,通過改革激發農墾內生動力,通過改革推動農墾加快發展。

(一)深入推進綏化、哈爾濱管理局綜合改革試點。按照中央關于“積極推進國有農場公檢法、基礎教育、基本醫療和公共衛生等辦社會職能一次性移交地方政府管理,暫不具備條件的要在一定過渡期內分步分項移交。遠離中心城鎮等不具備社會職能移交條件的國有農場,探索推進辦社會職能內部分開、管辦分離,地方政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予其相應管理權限和提供公共服務”的要求,對試點單位辦社會職能,采取分步移交的辦法,成熟一批(項)移交一批(項)。加快中心城鎮內農(牧)場行政社會管理職能和公共服務職能移交;暫不具備條件的,在過渡期內分步分項移交;遠離中心城鎮的,探索實施墾區內部政企分開、管辦分離。根據辦社會職能移交進展情況,適時撤銷農墾綏化、哈爾濱管理局,組建農墾綏化管委會,由管委會承擔轄區內國有農(牧)場暫時不能移交屬地政府管理的辦社會職能。在遠離中心城鎮的國有農(牧)場設立社會行政管理委員會,由農墾管委會采取政府購買服務的方式,將小城鎮管理等部分公共服務事務委托社會行政管理委員會管理??偨Y綏化、哈爾濱兩個管理局改革試點工作,為農墾改革探索路子,提供可復制、可推廣的經驗。

(二)抓好專項改革試點。按照《黑龍江省農墾總局改革任務分解方案》確立的7個專題15項改革任務,承擔改革任務的單位,要進一步增強改革的緊迫感和主動性,抓好各專項改革試點,確保年底前有實質性突破,為農墾改革奠定基礎,提供經驗。

(三)爭取啟動寶泉嶺、紅興隆和牡丹江三個管委會改革試點。按照省委深改組第15次會議關于“寶泉嶺、紅興隆、牡丹江三個產業基礎較好的管理局,要抓緊調研謀劃,盡早啟動管委會試點”的要求,比照建三江、九三管委會試點改革模式,爭取省委省政府支持,力爭農墾寶泉嶺、紅興隆和牡丹江管委會盡早啟動并運行。

(四)做好改革試點督查和總結推廣工作。建立改革試點臺賬制度,加強督查指導,密切跟蹤各項工作進展,確保按時間節點完成改革試點任務。將綜合改革試點和專項改革試點相結合,全面總結經驗,制定黑龍江農墾改革整體方案。

四、堅持全面從嚴治黨

做好農墾工作,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。墾區各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,始終保持干事創業精氣神,用實實在在的工作業績和發展成果,體現使命擔當,推動墾區全面振興發展。

(一)著力做好宣傳思想文化工作,提高凝聚力和向心力。圍繞持續深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神,圍繞貫徹落實中央和省委重大決策部署,進一步加強和改進宣傳思想文化工作,為墾區改革發展提供強有力的思想保證、輿論支持和文化支撐。堅持正確政治方向,堅持正確輿論導向,切實提高輿論引導的能力和水平。把弘揚北大荒精神與培育和踐行社會主義核心價值觀緊密結合,不斷挖掘北大荒精神新的時代內涵,激發廣大黨員干部和職工群眾干事創業熱情,凝聚起推動墾區改革發展的強大力量。舉辦好北大荒開發建設70周年紀念活動。大力繁榮和發展北大荒文化,提升北大荒文化軟實力。

(二)切實加強領導班子和干部隊伍建設,提升推動改革發展能力。始終把思想政治建設擺在突出位置,深入開展“兩學一做”學習教育,推進黨內學習教育常態化、制度化。堅定理想信念,提高政治覺悟,嚴肅黨內政治生活,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,不斷增強“四個意識”,尤其是核心意識、看齊意識,始終做到對黨絕對忠誠,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,堅決同黨中央保持高度一致,確保中央、省委和農業部重大決策部署不折不扣落實到位。各級黨委要帶頭執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,推動黨內政治生活制度化、程序化、規范化。認真貫徹民主集中制原則,嚴格執行“三重一大”決策制度,強化權力運行監督和制約。堅持思想建黨與制度建黨相結合,把黨內法規制度落實到位。堅持正確的選人用人導向,按照新時期好干部標準,嚴把政治關、能力關、作風關和廉潔關,選好干部、配強班子。各級黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。適應墾區改革發展需要,注重高級經營管理人才培養和引進,努力造就一支優秀的企業經營管理人才隊伍。著力加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設,不斷增強基層黨組織政治功能和服務功能,認真落實基層黨建工作責任制,著力強化黨員干部聯系服務群眾工作,筑牢基層戰斗堡壘。加強基層人民武裝部建設,在國防動員、民兵組織建設、兵員征集等工作上取得新突破。

(三)深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,營造風清氣正政治生態。全面貫徹落實黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和十一屆省紀委七次全會精神,堅持全面從嚴管黨治黨,推進標本兼治,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。認真貫徹黨風廉政建設責任制,嚴格落實黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任和黨員領導干部“一崗雙責”。認真執行《中國共產黨問責條例》,實行“一案雙查”“一問三責”,對落實“兩個責任”不力的進行嚴肅問責。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》,對黨員干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督,強化硬約束。各級領導干部要發揮好關鍵少數作用,模范遵守黨的政治紀律和政治規矩,全面遵守組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。牢記作風建設永遠在路上,堅持“抓常、抓細、抓長”,嚴格執行中央八項規定,持之以恒反“四風”,努力踐行“三嚴三實”。牢記黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,以“零容忍”的態度,嚴肅查處腐敗案件。緊盯關鍵崗位、重點人員和土地發包、工程招投標、物資采購、工程驗收和結算、農業貸款以及企業經營等腐敗易發多發環節。尤其是對不珍惜機會,清理超賬期應收款工作不力,內外勾結、搞利益輸送等給國家造成重大損失的責任人,要全面排查,依法依紀嚴厲懲處。按照省委巡視工作的部署要求,探索開展巡察工作,著力發現問題,充分發揮震懾、遏制、治本作用。要運用好執紀監督“四種形態”,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態,對黨員干部存在的苗頭性傾向性問題,要早提醒、早糾正,對違紀問題要早處理。嚴格落實“三個區分開來”,加大正向激勵力度,建立容錯糾錯機制,為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。加強紀檢監察隊伍建設,加快推進紀檢監察機構改革調整,推動紀檢監察機關“三轉”,努力建設忠誠干凈擔當紀檢隊伍。

同志們,2017年墾區改革發展任務十分繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心,繼續前進,以優異成績紀念北大荒開發建設70周年,迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開!

春節就要到了,在此,我代表總局黨委,祝墾區170萬職工和家屬,新春快樂、身體健康、闔家幸福!

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