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2019年度報告

發布時間:2019-03-27     來源:本站原創      作者:本站編輯     瀏覽次數:

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引

奮力譜寫新時代農墾改革發展新篇章

——在中共黑龍江北大荒農墾集團總公司

(農墾總局)委員會(擴大)會議上的報告

王守 聰

2019年2月26日

 

 

同志們:

現在,我代表集團總公司(農墾總局)黨委向大會報告工作。

這次大會的主題是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,高舉改革開放旗幟,貫徹新發展理念,實施鄉村振興戰略,深化農墾體制改革,推進高質量發展和民生事業,加快建設現代農業大基地、大企業、大產業,努力形成農業領域航母和新型糧商,奮力譜寫新時代農墾改革發展新篇章!

一、過去兩年工作回顧

2017年以來,按照黨中央、國務院的決策部署,在省委、省政府和農業農村部、財政部的堅強領導下,集團總公司(農墾總局)黨委團結帶領廣大干部職工,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,持續深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神,按照省委十二屆二次、三次、四次全會部署,積極應對經濟下行壓力和挑戰,把握穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,以農墾改革為主線,以實施鄉村振興戰略為重點,以形成農業領域航母、打造新型糧商為目標,堅持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,經濟社會發展和黨的建設取得了新的成效。2018年實現產業增加值1083.8億元,比2016年增長10%,年均增長4.9%。北大荒集團營業收入1160億元,實現利潤2.4億元。墾區居民人均可支配收入28789元,比2016年增長13.2%,年均增長6.6%。

(一)農墾體制改革取得新突破。集團總公司掛牌成立。完成了農墾體制改革頂層設計。省委省政府出臺了貫徹落實黨中央國務院農墾改革決策部署的實施意見和墾區集團化、農場企業化改革實施方案。經國務院授權,由財政部代表國務院對黑龍江北大荒農墾集團總公司履行出資人職責。2018年12月16日,省委省政府召開成立大會,黑龍江北大荒農墾集團總公司正式掛牌成立,標志著黑龍江墾區從政企合一的管理體制整建制轉入集團化企業化經營管理體制,實現了農墾體制的歷史性創新。墾區集團化改革進展順利。組建了集團總公司新體制運行工作領導小組辦公室,下設發展戰略等11個專業小組,履行集團總公司的企業經營職能。設立了北大荒集團北京辦公區,對接各大部委、央企及資本市場。設立了北大荒集團雄安辦事處,重點與雄安新區管委會對接,著力打造現代農業和農產品精深加工科技創新高地。制定了總公司部門整合、人員上崗等方案,建立了集團總公司《內控制度》,形成了11個方面94項制度,確保集團總公司運行有章可循。將寶泉嶺等8個管理局整建制改制為集團總公司的分公司,管理局分公司注冊工作全部完成。農(牧)場企業化改革扎實推進。完成了農(牧)場生產經營和辦社會職能機構、人員、資產、債務、財務核算“五分開”改革。在將43個農(牧)場整合為37個有限公司基礎上,完成了全部農(牧)場有限公司注冊。辦社會職能改革有序開展。完成了檢法系統移交,墾區公安局正式移交省公安廳管理,墾區公安局、分局、派出所已全部更名掛牌。完成了哈爾濱市轄區內教育行政職能和10所學校屬地移交,正在移交墾區其他中小學校。民政、編辦、教育、衛生、安監、農業、林業、工信、文化、統計、審計、科技、財務等13個系統行政職能移交工作已與省廳及所屬市縣進行了工作對接。改革風險得到有效防控。加強改革思想發動、調研宣講、督查指導,進一步統一思想,提高認識,出臺了《關于在深化農墾改革中進一步加強黨建工作的意見》《關于進一步嚴明紀律切實保證農墾改革順利進行的通知》《關于加強和改進新形勢下黨對工會工作領導的意見》《關于在墾區開展巡察工作的實施意見》《關于設立農墾改革發展穩定專項工作組的通知》等系列保障性文件,為推進農墾體制改革保駕護航。

(二)集團新體制運行取得明顯成效。推進集團戰略規劃編制實施。先后完成集團發展戰略、“三大一航母”戰略、農業特區發展戰略、集團國際農業合作戰略、墾地合作共建行動計劃、集團產業整合等一批專項規劃與方案,并逐步組織在墾區進行宣貫和實施。著手整合重組集團下屬企業。生產資料、生物質能源、醫療康養、云產業、招投標采購等集團正在加快組建,加快米面油營銷整合、信息產業的統一平臺建設。采取有效措施對完達山乳業集團、九三糧油工業集團、北大荒米業集團、北大荒商貿集團、北大荒豐緣集團、北大荒建設集團等直屬企業進行改造整合。積極探索新發展模式。把產業化龍頭企業深度引進農業經營體系,通過“雙控一服務”降成本,以技物結合打造大基地,通過創建“一體兩翼”提高競爭力,以產融結合建設大企業,通過建設“三庫一中心”降風險,以三次產業融合發展構建大產業,實現北大荒資源資產整合、產業優化升級。組建了黑龍江北大荒農化科技有限公司,制定了集團化運營農業生產投入品實施方案和細則,以建三江、九三管理局及11個農(牧)場為試點,推進農業生產投入品集團化運營。積極探索建設數字農業產業。“北大荒數字農服”正式上線,電商孵化基地落成揭牌,手機移動端產品在部分農場落地,為用戶提供全程“保姆式”專業化服務。組建北大荒·京東農場,開啟了線下體驗店與云上微店相結合的新零售模式;形成了米面油融合營銷新格局。大力實施品牌戰略。利用哈洽會等平臺宣傳北大荒生態、綠色、健康發展理念,2018年《中國500最具價值品牌》排行榜中,北大荒、完達山、九三分別以682.75億元、328.69億元、317.98億元位列第54位、第146位、第158位,其中北大荒品牌價值比上年增長114.63億元,增長20.18%。成功總冠名第二十屆中國·哈爾濱冰雪大世界,有效提升了北大荒品牌的知名度和美譽度。

(三)農業供給側結構性改革深入推進。加快調結構、轉方式、提質量、補短板,圍繞創新實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,進一步鞏固糧食綜合產能,提高國家糧食安全保障能力。2018年農作物總播種面積4339.5萬畝,糧食調查產量456億斤,實現“十五連豐”。國家現代農業產業園創建工作取得突破,北大荒現代農業產業園已通過農業農村部審批。成功申報了寶泉嶺管理局的大豆現代農業產業園,得到倉儲庫和倉儲資格、進出口配額指標、特色農產品基地等項目支持。加強農業基礎設施建設,完成了以三江平原灌區為核心的水利基礎設施建設任務,進一步優化農機裝備結構,主要農作物耕種收綜合機械化水平提升到99.7%。北大荒通用航空有限公司擁有飛機102架,肇東機場已投入運行使用,開通了短途運輸航線。加強農業科技創新與成果轉化,農業科技貢獻率達到68.2%。堅持“優質、綠色、安全”導向,繼續推進“三減”示范,強化生產過程監管和產品質量追溯。高標準農田總面積已達2616萬畝,占耕地總面積的59%。黑土地保護工作穩步推進,一、二類“大棚房”整治成效顯著。以“兩牛一豬一禽”為重點,穩步提高養殖規模和質量,突出抓好非洲豬瘟防控工作,實現畜牧業增加值37.6億元,比2016年增長2%。持續推進生態經濟型林業建設,圓滿完成造林綠化任務,其中新栽植嫁接紅松、大榛子等經濟林2.48萬畝,全墾區特色經濟林面積達13萬畝。

(四)開放合作成果豐碩。與中信集團、國務院國資委研究中心等合作,開展“農業領域航母”改革專項研究。與招商局、中國化工、中信、中金、京東、華潤、浪潮、九次方大數據集團等大型企業和國家開發銀行、國家農業發展銀行、中國銀行、交通銀行、農業銀行等金融機構磋商洽談,在參與集團總公司改革、促進重點企業上市、開展境內外融資等方面達成一致。華潤(集團)八五三農場秸稈氣化清潔能源利用(發電)工程項目當年建成試運行,完成了后續項目選址勘察。與華夏幸福等公司洽談北大荒農業特區(綜合產業園)項目,與上海易果、麥金地等公司洽談“中央廚房”合作項目。已完成墾區醫療機構的摸底調查,配合通用環球醫療集團完成了對總局總醫院、寶泉嶺和齊齊哈爾管理局中心醫院及管理局所屬農場醫院的盡調工作。與佳木斯市人民政府簽訂了《墾地合作框架協議》,正在推進與鶴崗市人民政府的合作共建。推進與廣東農墾集團、海南農墾集團的產業合作;與新疆生產建設兵團、天津食品集團的全方位戰略合作;與云南農墾、重慶農投集團、重慶糧食集團、川糧集團的區域營銷合作;與中國一重集團、廈門象嶼集團、粵港澳大灣區產業項目合作等重大合作項目。在安徽小崗村成功復制了北大荒現代農業生產模式。

(五)民生事業持續發展。堅持保障和改善民生,為群眾辦實事、解難事,切實履行社會責任,讓改革發展紅利惠及墾區職工群眾。實現新增就業3.1萬人,期末城鎮登記失業率1.9%,比2016年下降0.2個百分點。最低生活保障標準從每人每月560元提高到600元,補差標準由375元提高到400元,低保人員醫療救助比例提高到政策范圍內住院自費部分的95%。落實斷保補繳政策,推進養老保險擴面接續,社保待遇及時調整、按時足額發放。社區衛生服務機構服務能力、醫療水平顯著提升,墾區公立醫院全部取消藥品加成。學前教育公共服務水平穩步提高,墾區省一類以上幼兒園達到58所,學前教育優質比例達到53%。義務教育在全省率先實現均衡發展目標,逐步向優質均衡方向發展。高中教育辦學水平穩步提高,教育信息化應用水平顯著提升。中小學“校校通”比例達到100%,校園網建成比例達到76%,多媒體教室普及率達到87%。實施了全民健身、廣播電視無線覆蓋、總局數字圖書館等文化惠民工程。建三江濕地機場正式通航,已開通北京、大連、青島、哈爾濱等航線。城鎮化建設加快發展,城鎮化率達86.5%,人均住宅面積32.9平方米。2018年更新改造供水管線61公里、排水管線41.53公里,改造供熱管線110.1公里、供熱鍋爐430噸,建設垃圾處理項目8個、污水處理項目8個。強化矛盾糾紛源頭治理,切實維護職工群眾權益,基本解決了不動產登記及不動產權證發放等歷史遺留問題。加強重點行業領域安全監管,安全生產形勢持續穩定好轉。正確處理改革、發展、穩定的關系,著力解決改革期間職工群眾關心關注的突出問題,確保了墾區社會和諧穩定。

(六)三大攻堅戰取得階段性成果。加強投融資“籌、投、用、還”全過程管控,有效控制財務風險;積極清收三項應收款,較好化解了企業債務風險;采取多元化融資方式,為集團發展提供了資金保障。扎實推進脫貧攻堅進程,堅持分類施策、精準扶貧、精準脫貧。2018年落實國家財政扶貧資金7785萬元,扶貧開發項目27個,墾區貧困戶“兩不愁、三保障”問題基本解決,駐村扶貧工作取得階段性成果,脫貧攻堅戰行動有序推進。貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,以解決突出環境問題為重點,加大環境執法力度,實施最嚴格生態環境保護制度;深入開展污染防治攻堅戰,圍繞“五大保衛戰”,打好標志性的重大戰役并取得階段性成果;全面落實中央環境保護督察反饋意見問題整改,加強生態文明建設,強化自然生態恢復和修復,生態環境質量持續改善。

(七)全面推動黨的建設向縱深推進。黨的政治建設不斷加強。認真學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,特別是學習貫徹落實習近平總書記在墾區考察時的重要指示精神,牢固樹立“四個意識”,不斷堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅決落實中央重大決策部署和省委要求,跟上步伐,保持一致,不偏不離。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和全國、全省組織工作會議精神,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,確保改革推進到哪里,黨的建設工作跟進到哪里。堅持新時期好干部標準,樹立正確的選人用人導向。切實抓好基層黨組織建設,深入實施“北大荒堡壘工程”。把思想發動貫徹改革全過程。扎實開展“深化改革加快發展”解放思想大討論、“進一步解放思想促改革”主題教育、解放思想推動高質量發展大討論等,以問題為導向,不斷深化改革思想發動,共查找出6個方面1208個問題,自上而下有針對性對號入座和反思整改,有效解決了部分干部眷戀舊體制老機制“不想改”、害怕觸及深層次矛盾“不敢改”、不能適應新形勢駕馭新局勢“不會改”等問題。宣傳思想工作亮點頻出。大力弘揚北大荒精神,深入挖掘北大荒精神新的時代內涵,組織開展了墾區“感動北大荒”人物評選活動。嚴格落實意識形態責任制和黨管意識形態原則,打好意識形態工作主動仗,牢牢掌握意識形態工作的主動權、管理權和領導權。聚焦農墾改革“舉旗”“鼓勁”“聚心”“鑄魂”,加強理論武裝統一思想、抓好意識形態工作消除思想疑慮、多媒融合傳播改革故事。充分發揮黨的宣傳思想工作的政治動員力、思想引導力、輿論整合力和精神凝聚力,為農墾改革提供了堅強的思想保證和強大的精神力量。依法管理宗教事務,積極開展民族團結進步創建活動,扎實做好民主黨派工作和黨外知識分子工作,愛國統一戰線和民族宗教工作創新推進。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。各級黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責任,深入推進作風建設,加大懲治腐敗力度,嚴肅改革紀律,黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。連續兩年在全墾區開展整治“四風”專項活動,查處違反中央八項規定精神和“四風”問題案件68件、處理70人,始終保持整治“四風”高壓嚴懲態勢。不斷鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,累計黨紀政紀處分874人,移送司法機關17人;查處各級黨政“一把手”違紀違法案件64件,處分71人。整治群眾身邊腐敗問題效果明顯,深入開展扶貧領域、環境保護、房地產領域信訪問題等專項整治,對職工群眾反映強烈的涉農貸款和土地承包等腐敗問題進行專項調查,增強了職工群眾在正風反腐中的獲得感、幸福感、安全感。認真落實中央第六巡視組和省委政治生態建設成效考核反饋意見。切實把抓好整改工作作為檢驗對黨絕對忠誠的“試金石”,四次召開黨委會議專題研究反饋意見整改工作,制定了整改工作責任分工方案,落實了“三個清單”、工作臺賬和主體責任,扎實做好巡視“后半篇文章”,2018年中央巡視整改和省委政治生態建設成效考核整改任務全部按時完成。政法群團人武工作扎實有效。政法綜治工作主動適應墾區改革發展的形勢變化,深入解決源頭性、基礎性問題,不斷深化平安墾區、法治墾區建設,開展掃黑除惡專項斗爭,增強職工群眾安全感和滿意度,為墾區深化改革營造安全穩定的社會環境和公正規范的法治環境。充分發揮各級工會組織橋梁紐帶作用,有效開展農墾職工建功立業活動、民主管理、幫扶服務等工作,引導廣大職工爭做維護社會穩定和全面深化改革的理解者、參與者、支持者、貢獻者。發揮共青團組織優勢,突出服務大局與服務青年職能,持續深入推進“青春筑夢工程”,引導青少年聽黨話、跟黨走。精心做好離退休干部服務工作,積極發揮離退休老同志作用,為墾區改革發展事業增添正能量。深入學習貫徹習近平強軍思想,扎實開展“不忘初心、牢記使命”“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育,按照軍委作戰值班抽查和戰備拉動任務要求組織千里大拉練,落實全省國防動員潛力數據更新和重點潛力調查,高標準完成上級賦予的預征預儲任務,兩年圓滿完成540名新兵征集工作。

兩年來,不平凡的發展歷程,給了我們許多重要的感悟和啟示:

只有深化改革才能闖出一條發展新路。經過70多年開發建設,墾區在創造巨大物質財富和精神財富的同時,積累的深層次矛盾也日益突出。特別是政企不分導致發展思路模糊,在行政化和企業化兩個方面搖擺,企業經營職能被嚴重弱化;權力集中導致腐敗案件頻發多發,一度成為重災區,嚴重敗壞黨風政風和社會風氣;管理粗放導致經濟運行質量不高,發展方式不可持續,一些農場和企業生產經營陷入困境。眾多矛盾和問題交織在一起,已經無法靠單項措施、在單個領域解決某一類問題。只有全面深化農墾體制改革,實現整建制轉換體制機制,才能真正脫胎換骨、浴火重生,走上全面振興全方位振興的康莊大道。墾區各級黨組織把思想發動貫穿改革始終,為推動農墾體制改革沖破了障礙、贏得了主動。

只有善于創新才能轉變發展方式。墾區農業現代化走在了全國前列,但產業結構不優、價值鏈條偏短、資源配置失當、企業各自為戰等問題仍是嚴重制約北大荒集團做大做強的困難阻礙。在集團化經營體制尚未建成之前,穩住農業這個基本面,積極探索資源資產整合、產業優化升級新路,以建設農業領域航母和新型糧商為總目標,堅持問題導向、目標指向、市場取向相結合,探索了一條具有北大荒特色的高質量發展道路,以“雙控一服務”“一體兩翼”“三庫一中心”為核心的創新發展模式,通過一系列載體付諸實踐,為轉變發展方式奠定堅實基礎。

只有保持穩定才能專心致志攻堅。本輪農墾體制改革面臨的穩定風險具有新的特點,涉及全系統各方面人員的切實利益,在錯綜復雜的國際國內大背景下,穩定風險隱患較大。從去年年初開始梳理風險點,組成了“兩化”改革推進組、思想發動組等10個專項工作組推進墾區改革發展穩定工作,及時化解改革中的矛盾問題,取得了明顯成效。2018年墾區信訪總量、重復訪、越級訪明顯減少,進京到非接待場所上訪總量大幅下降,信訪形勢和信訪秩序明顯好轉,沒有發生大規模群體聚集,沒有發生有影響的群體性事件,沒有發生極端個人行為,沒有發生因信訪問題處置不力引發的輿論負面炒作,圓滿完成了敏感時期信訪穩定任務。

只有扎實有為才能爭取最好的政策。新時代農墾改革是一場體制機制革命,管理機構從行政機構向企業集團轉變、管理體制從行政隸屬向母子公司轉變、運行機制從行政管理向法人治理轉變,需要農墾自身以巨大的政治勇氣和自我革命精神破舊立新,更需要政策創新甚至是“量身定做”。省委省政府貫徹落實中央農墾改革發展文件的實施意見出臺后,總局黨委一方面進行集團化企業化改革頂層設計,一方面全力爭取涉改人員待遇政策和安置政策,集中精力落實北大荒集團出資人事項,從改革大局出發,實事求是分析特殊墾情,提出政策創新點,得到上級理解和支持。這兩年里,在頂層設計方面出臺的省委“黑發〔2017〕26號”“黑發〔2018〕46號”文件,在人員政策方面出臺的省政府辦公廳“黑政辦規〔2018〕63號”和省人社廳等4部門“黑人社函〔2019〕19號”文件以及若干會議紀要,在出資人方面出臺的農業農村部、財政部和省政府“農請〔2018〕46號”文件以及兩次補充說明文件,財政部、農業農村部、省政府“財農〔2018〕142號”文件等,這些文件無不凝結著很多人的心血和汗水。特別是省委省政府和中央有關部門為農墾改革擔當責任,排除萬難,沖破了很多限制,為北大荒改革發展創造了良好政策環境。

同志們,2017年以來,特別是2018年,是黑龍江墾區具有重要里程碑意義的一年,是具有重大轉折意義的一年。在習近平總書記親切關懷下,在黨中央國務院大力支持下,在省委省政府和國家有關部委強力推進下,北大荒實現了脫胎換骨的根本性改革,戰略地位更加穩固,發展方向更加明確,改革路徑更加清晰??倳浽谛履曩R詞中,將北大荒與長江兩岸、深圳前海、上海張江、港珠澳大橋等相提并論,充分說明北大荒在全國農業農村改革中走在了前面,奮力闖出了一條全面振興全方位振興的光明大道。北大荒人在這場改革斗爭中理想信念更加堅定,思想認識更加統一,信心十足、干勁倍增,作風更加過硬,凝聚力戰斗力更加強大。兩年來的工作成績,得益于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對墾區重要指示精神的正確指引,得益于黨中央、國務院,省委省政府和農業農村部、財政部對墾區改革發展的有力支持,得益于各位老領導、老專家的建言獻策,得益于墾區各級干部和廣大職工群眾的共同努力。在此,我代表集團總公司(農墾總局)黨委,向奮戰在一線的廣大干部職工、家屬致以親切慰問!向關心支持農墾工作的各位老領導、老同志和社會各界表示衷心感謝!向矢志不移、殫精竭慮謀劃推進農墾改革發展的同志們致以崇高敬意!

二、以深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示為動力,更加堅定地承擔起改革發展的時代重任

習近平總書記十分關心農墾改革發展和北大荒建設,先后兩次到黑龍江考察指導工作,充分肯定了北大荒的歷史貢獻,對北大荒改革發展寄予厚望。2016年5月在黑龍江考察時,習近平總書記對深化國有農墾體制改革作出重要指示。2018年9月25日,首屆中國農民豐收節剛過,習近平總書記就來到建三江七星農場,站在黑土大地,喜看稻菽,指點江山,著眼黨和國家發展全局,指明了農墾下一步改革方向和重點任務。我們要認真學習領會,深切體會習近平總書記的諄諄教導和關心關愛,提高政治站位,從增強“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的高度,充分認識深化農墾改革的重要性緊迫性,堅決扛起改革發展責任,向習近平總書記和黨中央交上一份滿意的答卷。

(一)永葆定力,堅定改革發展信心決心

習近平總書記為北大荒定位定標、定向定神,引領北大荒發展航程,極大地鼓舞了北大荒人的斗志,激發出廣大干部職工攻堅克難勇往直前的磅礴力量。

要立足定位,始終服從服務于國家戰略利益。習近平總書記把北大荒定位在“國家戰略”上,指出:共和國把這里作為戰略基地、把農業作為戰略產業發展起來,半個多世紀過去了,發生了滄桑巨變,機械化、信息化、智能化發展很了不起,令人感慨,北大荒為中國人真正解決溫飽問題發揮了大作用。今天來到這里,很鼓舞信心,鼓舞斗志。黑龍江農墾在屯墾戍邊、發展生產、支援國家建設、保障國家糧食安全方面作出了重大貢獻,形成了組織化程度高、規?;卣魍怀?、產業體系健全的獨特優勢。他還雙手捧起一碗大米,意味深長地說“中國糧食!中國飯碗!”我們一定要置身于國家宏偉發展戰略、“兩個一百年”奮斗目標謀劃改革推進發展,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,打造更加完備的糧食和重要農產品產業體系,服務對外開放大局,當好國家糧食安全“壓艙石”,真正成為國家關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。

要咬定目標,聚精會神打造農業領域航母和新型糧商。習近平總書記為北大荒確定了“農業領域航母”改革目標,強調:要深化國有農墾體制改革,以墾區集團化、農場企業化為主線,推動資源資產整合、產業優化升級,建設現代農業大基地、大企業、大產業,努力形成農業領域的航母。要求我們貫徹新發展理念,全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力,更好發揮農墾在現代農業建設中的骨干作用。我們要著眼農業高質量發展,大力唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律,推動農業發展由增產導向轉向提質導向,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,扎實推進農業綠色發展,實施創新驅動發展戰略,推廣現代農業新品種、新技術、新裝備、新模式,給農業插上科技的翅膀,當好現代農業建設排頭兵。

要緊緊依靠人民,凝心聚力共創北大荒偉業。習近平總書記指出:農墾改革要堅持國有農場的發展方向,要通過改革進一步調動農場工人的積極性、維護好他們的權益、提高他們的素質,要不斷提高農業生產的組織化、機械化水平。習近平總書記衷心希望農業進一步搞上去,衷心希望像建三江七星農場這樣的地方,國有農場的現代化農業能夠搞得更好、改革能搞得更好,也衷心希望農場的干部職工們生活得更好。我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想,始終把墾區160多萬群眾放在心上,把人民群眾對美好生活的向往作為改革發展的目標和動力,率先實現全面建成小康社會目標,扎扎實實地辦好各項民生實事,團結一切可以團結的力量攻堅克難,緊緊依靠人民群眾的無窮偉力奮力奪取北大荒改革發展新勝利。

要敢于擔當作為,為北大荒旗幟增光添彩??倳浉叨瓤隙ū贝蠡木?,指出:加強干部作風建設,黑龍江有不少有利條件,東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神激勵了幾代人。今天,我們仍然要用這些精神來教育廣大黨員、干部,引導他們發揚優良傳統,在全社會帶頭弘揚新風正氣。強調黑龍江農墾要發揚北大荒精神,加強墾地合作,增強對周邊區域的輻射帶動能力。我們要堅定不移地弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻”的北大荒精神,講政治、顧大局,善于創新、勇于擔當,切實將思想和行動統一到黨中央對北大荒的決策部署上來,在改革攻堅的過程中體現出共產黨員的使命擔當和先鋒模范作用,賦予北大荒精神新的時代內涵,奮力開創改革發展新局面。

(二)認清形勢,抓住機遇迎接挑戰

習近平總書記強調:新的征程上,會有新的發展機遇,也會有新的風險挑戰。我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,這給中華民族偉大復興帶來重大機遇,也給黑龍江墾區全面振興全方位振興帶來重大機遇。我們要準確把握重要戰略機遇新內涵,堅定不移抓機遇、用機遇,堅持辯證思維、化挑戰為機遇,牢牢把握戰略主動。

這一輪改革將實現從中央直屬墾區到重要央企的重大飛躍,圍繞農墾何去何從的爭議將不復存在。我國屯墾制度始于漢代,歷朝歷代都有規模不等的軍墾民屯,對維護邊疆穩定、鞏固國家政權都起到很重要的作用。黑龍江墾區傳承了南泥灣精神和作風,把亙古荒原開發建設成了國家重要商品糧生產基地,但政企合一的體制也飽受爭議,探索長久發展之路的腳步也從未停止。這次改革創建了與社會主義市場經濟相適應的新體制,北大荒集團將以充滿生機活力的新姿態承擔新時代更加重要的歷史使命。這表明,古老的屯墾制度走到今天,順應了社會主義市場經濟新形勢,符合新時代國家治理體系和治理能力現代化的新要求,歷史不會忘記,貢獻不可磨滅,地位不可或缺,作用不可替代。

這一輪改革將為農墾解決一系列難題帶來重要契機,北大荒依靠自身力量健康發展的能力也將越來越強。北大荒是舉國體制下的成果,每到重要歷史關頭,國家都會派出專題調研組研究解決農墾開發建設面臨的困難問題,不斷出臺支持政策。但由于體制的特殊性,原有問題解決之后,新的困難又會出現。這次改革從體制上入手,辦社會形成的債務和負擔將會逐步化解,土地資源資產化資本化以及一系列支持政策也將逐步落地。在新征程上,社會主義市場經濟創造的發展空間更加廣闊,政策保障更加有力,各方面支持也會顯著增強,北大荒發展環境將會更加優越,集團內生動力、發展活力、整體實力將隨著改革的不斷深化而全面增強。

這一輪改革將為轉變農墾發展方式提供體制機制保障,人民生活水平也必將隨著集團經濟總量和運行質量的提高而不斷提高。墾區職工群眾收入來源主要是農業生產,而單純依靠增產大幅度提高農業從業人員收入的空間有限、不可持續。這次改革致力推進資源資產整合、產業優化升級,實現集團化經營,真正走上高質量發展之路,北大荒將步入價值鏈重構期、產業鏈裂變期、經濟總量爆發期、運行質量躍升期,抗市場風險能力將大大增強,組織化、規?;?、產業化優勢將更加突出,職工增收的渠道將更加穩定,每一個參與其間的北大荒人都將持續分享改革發展紅利。

但是,墾區面臨巨大發展機遇的同時,也面臨巨大挑戰。首先,思想觀念與改革發展新形勢不合拍。一些單位和企業安于現狀、動力不足,缺乏工作責任感,各自為戰、單打獨斗,缺乏競爭危機感,結構單一、“種”強“銷”弱,缺乏改革緊迫感。由于各種利益格局牽制,不敢走新路、不想走新路、不愿走新路的問題仍會不同程度存在,企業整合重組、龍頭與基地產權聯結、集團化經營的推進將會面臨很多阻力,思想發動的任務仍很艱巨。其次,能力本領與改革發展新需求不匹配。農墾改革進入深水區,公司制改制工作復雜繁重,新體制新機制創建之路崎嶇坎坷,新能力新模式形成過程充滿不確定性,而資本運作、數字產業、生物農業、電子商務、市場營銷、金融保險、品牌運作等面向市場競爭的新任務新業務提上日程,已有的經驗和知識已經不能有效應對新的復雜局面。第三,干部人才隊伍與新使命不適應。承擔新使命的北大荒集團要迅速補上市場競爭力不強這個短板,迅速進入資本市場和科技創新前沿陣地,隨著集團業務快速擴展,經營風險、廉政風險、走出去的風險進一步加大,各種唱衰、抹黑北大荒的勢力不會銷聲匿跡,需要大量能擔重任的管理干部和專業人才在成千上萬的重要崗位上依法經營、開拓創新,這對我們提出了如何在短期內積聚大量優秀干部人才的新課題。

自古英雄多磨礪,人間正道是滄桑。北大荒之路從來就不是鮮花鋪就的坦途。70多年來,英雄的北大荒人在與大自然搏斗中掌握了建設規律,披荊斬棘打造出中華大糧倉,創造了寶貴的北大荒精神。今天,新一代北大荒人在社會主義市場經濟體制改革中闖出了一條順應新形勢的發展新路,收獲了自信和底氣。未來,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦的北大荒人,一定能夠在黨的領導下砥礪奮進、大膽創新,建成擔當新使命的農業領域航母和新型糧商,為北大荒精神注入新的時代內涵。

(三)奮力拼搏,闖出一條具有中國特色的農業航母和新型糧商發展道路

習近平總書記強調,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們要把這個沉甸甸的政治囑托銘刻在心,按照習近平總書記擘畫的宏偉藍圖精心繪制出北大荒改革發展“工筆畫”,實施有效的戰略組合闖新路,更好服務國家戰略需要。

在體制改革上實施農業航母戰略,闖出一條具有中國特色的國有農業經濟發展壯大之路。盡快從行政管理體制中走出來,建立以資本為紐帶“大農場統籌小農場”的母子公司體制,讓國有農場帶動職工家庭農場和周邊小農戶共同闖市場,形成大集團的“旗艦”帶動小主體的利益共沾、風險共擔的“聯合艦隊”,盡快建成農業領域航母新體制,塑造與市場經濟相適應的高度組織化新優勢,充分發揮北大荒國有農業經濟的骨干引領作用。

在發展路徑上實施新型糧商戰略,闖出一條具有中國特色的新型農業現代化發展之路。抓住全球經濟變革、產業重構機遇窗口,對標國際大糧商補短板、強優勢,聚四海之氣,借八方之力,以強大產能為支撐,全面打造全國領先的糧食生產商和農地運營服務商,以大基地、大企業、大產業控制農產品產量和品質,以供給側控制需求側,盡快發展成為具備國際化生產經營能力的新型糧商,充分發揮北大荒在國際農業競爭的中流砥柱作用。

在墾地合作上實施國家農業特區戰略,闖出一條具有中國特色的新型城鎮化之路。以實施鄉村振興戰略為總抓手,利用政府行政職能移交和辦社會職能改革的契機,大力推進墾地合作上新臺階,建設墾地合作現代農業示范區、產業園、美麗宜居小城鎮,形成有產業、能就業、可創業的城鄉一體、產城一體、產融一體的小城鎮發展新格局,為龍江全面振興全方位振興作出更大的貢獻。

三、打好改革發展攻堅戰,奮力譜寫新時代農墾新篇章

2019年是新中國成立70周年,也是深化農墾體制改革的攻堅年。做好今年和今后一個時期工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神,切實增強“四個意識”,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,按照省第十二次黨代會和十二屆二次、三次、四次全會精神,按照財政部、農業農村部決策部署,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,以墾區集團化、農場企業化為主線全面推進農墾體制改革,以建設新型糧商為目標全面推進資源資產整合、產業優化升級,以實現人民對美好生活的向往為目標全面推進民生事業建設,以增強對周邊區域輻射帶動能力為目標全面推進墾地合作,加快建設現代農業大基地、大企業、大產業,努力形成農業領域航母,奮力譜寫新時代農墾改革發展新篇章。

主要發展目標是:2019年,集團營業收入增長10%,利潤增長20%,產業增加值預期增長6%,糧食綜合生產能力穩定在400億斤以上,墾區居民人均可支配收入增長6%。到2020年,建立健全適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制,打造大型現代農業企業集團。到2023年,建成全國領先的糧食生產商與農地運營服務商,躋身《財富》世界500強。到2028年,建成具備國際化經營能力的新型糧商和中華大廚房,初步形成農業領域航母。

(一)以墾區集團化、農場企業化為主線,加快建立完善集團新體制

1.加快做實做強企業集團。今年要將黑龍江北大荒農墾集團總公司改制為按照《公司法》登記的有限責任公司,形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,組建母公司內設機構,不斷完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。要做好清產核資和資產清查工作。要完成管理局分公司改制。要從優化配置墾區各類資源入手,建立以資本為紐帶、產業基地為支撐的母子公司體制,完善企業集團+產業公司+子公司的運行架構,按照現代企業制度要求健全法人治理結構,形成科學決策、運轉高效、監督有力的管理機制。要深化勞動、人事、分配三項制度改革,建立市場化選聘職業經理人制度,形成干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減機制,充分調動廣大干部職工的積極性和創造性。做好《集團戰略規劃執行方案》印發宣講工作。

2.加快推進農(牧)場公司化改制。要積極開展試點,推進農(牧)場公司制改制,打造自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體。要按照“改革一盤棋、發展一體化”原則,統籌謀劃農(牧)場整合、產業發展和資源配置,鼓勵支持農(牧)場從區位條件、資源稟賦、產業基礎的實際出發選擇改革路徑和發展模式,走出各具特色的發展新路子。

3.推動資源資產整合。要大力引進戰略投資者,將現有的20家直屬企業整合成為股權結構合理、特色優勢明顯、對基地拉動力強、核心競爭力不斷提升的產業集團,年內取得積極成效。要做優做強北大荒農業股份有限公司,利用多層次資本市場推進完達山乳業、九三糧油工業、墾豐種業等加快上市。要推進北大荒資源資產化資本化,不斷增強北大荒集團資本運營能力。

4.積極推進辦社會職能改革。要依法依規完善農(牧)場辦社會職能與生產經營機構、人員、資產、債務、財務核算“五分開”改革。要按照“全面移交、分步實施”原則,年內實現墾區政府行政職能移交屬地,推進中心城鎮內農(牧)場辦社會職能屬地移交,推進中小學屬地移交,推進自然資源保護等基本公益服務職能與機構整建制移交。要建立管理局經授權承擔轄區內暫不具備移交條件的辦社會職能的體制,實行內部分開、管辦分離,通過向農(牧)場派駐社會事務部方式,對區域內辦社會職能實施統一管理。要按照省委省政府統一部署推進農墾事業單位分類改革,推進社會保險經辦機構移交。

5.創新農業經營管理體制。要堅持以家庭農場為基礎、大農場統籌小農場的現代農業雙層經營體制,繼續實行適度規模經營,嚴格規范“兩田制”,精心經營管理好國有農業資源資產。要推進農(牧)場有限公司和各類農業經營主體與產業化龍頭企業建成以產權為紐帶的利益共同體,構建起北大荒現代農業產業體系、生產體系和經營體系。

6.大力推進相關領域改革。要積極推廣試點經驗,加快構建新型勞動用工制度,建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。要完善社會保障機制,將農墾職工和墾區居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。創新土地管理方式,深化農墾土地管理制度改革。

(二)以打造農業領域航母和新型糧商為目標,全面推動高質量發展

1.健全完善生產體系,建設現代農業大基地。牢記習近平總書記“中國糧食!中國飯碗!”的囑托,堅定地把保障國家糧食安全的責任扛在肩上。加快轉變農業發展方式,通過控制生資成本、控制產品總量和質量、構建農業智能化服務體系的“雙控一服務”技物結合新模式降成本,建設北大荒現代農業大基地,為建成全國領先的糧食生產商與農地運營服務商奠定堅實基礎。2019年,糧食作物播種面積穩定在4200萬畝以上,糧食綜合產能穩定在400億斤以上,肉、蛋、奶產量分別達到30萬噸、3.2萬噸和40萬噸,努力建成穩定可靠的高品質農產品生產基地。

一是調整優化農業結構。以市場需求為導向,圍繞“兩區三園”建設,堅持糧經飼統籌,優化品種結構、品質結構、品牌結構,穩稻玉、擴大豆、發展特色經作和果蔬及飼草飼料作物,積極擴大優質水稻生產,嚴格落實國家耕地休耕輪作補貼項目,構建科學合理的輪作制度,著力打造優勢產業帶。大力發展綠色農業,繼續推進農業“三減”行動、黑土保護行動,加大秸稈禁燒力度,大力推進秸稈綜合利用,全面徹底完成“大棚房”整治工作。健全農產品質量安全監管體系,繼續加強“三品一標”認證和品牌塑造。堅持技物結合推進行業發展,研究探索適應“雙控一服務”的新型農業經營模式,2019年,實行集中采購的農業生產投入品要納入集團化運營,積極推進寶泉嶺管理局分公司、建三江管理局分公司、九三管理局分公司、北大荒農業股份有限公司和試點農(牧)場農業生產投入品集團化運營,2020年在集團推廣。加快現代畜牧業發展,以“兩牛一豬一禽”為重點,堅持標準化、規?;?、品牌化、產業化同步推進,堅持市場導向,繼續實施“9噸奶工程”,調整優化種養結構,扎實推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,毫不松懈做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作,實現畜牧產業高效發展,提高畜牧業質量效益和競爭力。

二是加強農業基礎設施建設。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,鞏固提升農業綜合生產能力。推進水利工程建設,大力爭取國家對墾區水利基礎設施的投入,全力推進三江平原灌區田間配套工程建設,加強小型農田水利設施建設,深入推進河長制工作,落實最嚴格水資源管理制度,完成水稻節水控灌技術推廣面積1000萬畝。投入農機更新資金12億元,更新各類農業機械1.8萬臺(套),主要農作物耕種收綜合機械化水平繼續保持在99%以上,進一步擴大航化作業面積。積極推進墾區國土綠化和生態修復,完成造林6萬畝、退耕還濕4.49萬畝、退耕還林工程補植補造1.35萬畝。加快發展林下經濟,深入挖掘林業經濟潛力。

三是推進現代農業園區建設。以農業農村部批準寶泉嶺管理局國家現代農業產業園項目建設為契機,推進墾區現代農業園區建設上臺階。在規?;N養基礎上,通過“生產+加工+科技”,聚集現代生產要素,創新體制機制,形成明確的地理界限和一定的區域范圍,建設水平領先的現代農業發展平臺,促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合,激發產業鏈、價值鏈的重構和功能升級,促進產業轉型、產品創新、品質提升,創造新供給、滿足新需求、引領新消費,提高農業供給質量和效益。

四是加快數字農服建設。運用氣象信息、土壤信息、種質信息、化肥農藥信息、人力信息等數據構建產量預測數字模型,推行向目標農戶和服務供應商提供有針對性的服務,以及數據集成和咨詢服務;建設綜合決策支持平臺和精準農業管理系統,穩步推進“北大荒數字農服”平臺落地,全面開展農業訂單合作,擴增有機認證面積,加快推廣平臺金融模式,優化平臺生資購買、呼叫農服、農業保險、農技培訓等各板塊業務流程,實現各板塊業務網絡社會化協同,逐步構建農戶信用評價體系和農產品信譽評價體系。

五是開展糧食銀行試點。掌控基地優質原糧,將建三江管理局八五九農場、七星農場、勤得利農場、二道河農場、勝利農場及紅興隆管理局曙光農場等糧食銀行試點單位做細做實,實現中等以上優質糧源有效掌控,提升北大荒集團整體話語權,確保種植戶利益最大化。持續推進農業保險擴面、增品、提標工作,為廣大農戶編織更加牢固的風險防范安全網。

六是深化墾地合作。鞏固與佳木斯市戰略合作成果,擴大與地市合作領域和范圍,探索開展墾地合作建設現代農業示范區和產業園區。聯合黑龍江農業投資集團等機構廣泛開展墾地合作共建,探索農墾、農投等機構、地方政府多方戰略合作新模式,選擇貧困縣進行試點,推進公私合營提供公共產品和服務的有效實現形式,為全省農業轉型升級,農民脫貧奔小康,鄉村全面振興作出貢獻。

2.培育壯大經營體系,建設現代農業大企業。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”,建設全過程標準化、全生命周期可追溯的綠色循環生產體系和種養加銷一體化、產品品牌國際化的全產業鏈,通過構建以農產品生產加工為根本、科技創新與資本運作為支撐的“一體兩翼”產融結合新模式提高競爭力,建設北大荒現代農業大企業。農產品加工業主營業務收入年均增長10%左右,高科技、高附加值產品比重占30%以上。

一是加快建設稻米、大豆、乳品、種子等產業化龍頭企業。以北大荒米業集團為龍頭,整合集團大米產業,提升現有加工產能和“北大荒”品牌效應,提高產業發展集中度,打造米業“白金名片”。以種植基地為基礎,建設6個現代化高端和優質水稻產區,以五常、肇源、泰來等水稻優質產區為依托,建設3個高端大米加工企業,在華北、華中、華南、西南等主銷區布局5個高端米小包裝加工廠,形成“前店后廠”生產經營模式。2019年力爭完成混合銷量56萬噸,實現營業收入22.5億元。打造大豆產業“黃金名片”,以九三糧油集團為龍頭,以北安、九三、寶泉嶺管理局綠色大豆種植基地為依托,以哈爾濱精深加工基地為基礎,在華中、華南、西南地區建設包裝油生產線,拓展南方調和食用油市場;做大做強豆制品板塊,打造全國大豆深加工基地,打造中國綠色大豆油、豆腐、豆漿粉第一品牌,2019年加工和經營大豆810萬噸,實現銷售收入380億元,把墾區建設成為中國重要的大豆精深加工產業基地。以完達山乳業為龍頭,重點建設完達山20萬噸低溫液奶加工廠,完善現有工廠嬰幼兒奶粉的生產設備配套,2019年力爭實現營業收入50億元。以北大荒墾豐種業為創新主體,調整育種方向,加快主要農作物專用新品種研發,推進作物品種專用化,2019年力爭完成銷售收入24億元。

二是大力發展中高端特色產業。提高綠色有機蔬菜、漿果、堅果、食用菌、鮮食薯、山野菜、中草藥生產規模和加工能力,推進各類食品工業化、產業化和品牌化,開發速凍薯條、鮮食薯塊、雜糧雜豆有機食品、營養食品、保健食品、休閑食品,延伸食品深加工產業鏈條。

三是精心組織重點建設項目。繼續推進華潤集團秸稈綜合利用新能源項目、與中國一重的戰略合作項目、與廈門象嶼集團物流貿易合作項目。抓好寶泉嶺管理局農畜產品精深加工等產業化項目,依托北大荒雙匯、白羽雞屠宰加工項目,穩步發展豬肉、禽肉加工產業。推進紅興隆管理局標準化規模養殖基地建設項目,做好曙光農場5萬頭藥用烏驢產能提升項目。支持九三管理局以打造“國家優質安全生鮮乳生產基地”“生態鵝養殖加工基地”,推動畜牧業實現更高質量發展。

3.著力打造產業體系,建設現代農業大產業。以產業龍頭企業為中心,經營向基地和市場兩端延伸拓展,通過建設產地庫、銷地庫、物流節點庫和交易轉化中心的“三庫一中心”三次產業融合新模式降風險,建設北大荒現代農業大產業,加快推進產業轉型升級,加大招商引資力度,增強持續發展后勁,以產業發展應對經濟增長下行壓力。

一是建立統一的質量標準體系。立足國內領先,對標國際一流企業,加強綠色有機食品國家和國際標準體系研究,夯實基礎性研究和產品質量跟蹤監測工作,圍繞主打產品建立生產——流通——銷售統一的標準體系,完達山、九三等龍頭企業的標準體系要高于國家標準。

二是建立統一的科技研發體系。抓住新一輪科技革命和產業變革機遇,加強國內外科研合作,創新科技研發成果轉化機制,切實提高科技人員科研成果轉化收益。充實產業化龍頭企業研發力量,加大科研投入,強化科研隊伍建設,加快技術中心、工程研究中心、制造創新中心和重點實驗室等技術創新載體建設,加大對營養健康、質量安全、節耗減損、加工轉化、現代物流、智慧農業等領域相關基礎研究和急需關鍵技術研發的支持力度,提升農產品加工集成創新與熟化應用的科研能力,滿足農產品加工企業共性關鍵技術需求。支持龍頭企業加強自主創新,加快新產品開發,培育一批質量好、附加值高、市場競爭力強的新產品。著重解決關鍵技術和設施裝備難題,重點扶持農業物聯網等信息技術集成應用和試驗示范。深入推進綠色優質高效創建,大力推廣綠色高效種養技術,重點加大水稻側深施肥、智能精準噴霧等重大農業技術的示范推廣。支持種業自主創新,加大農作物新品種研發投入,促進主要農作物新品種選育和轉化。

三是建立統一的運營管理體系。規范集團企業股權及對外投資活動,制定相應股權投資管理辦法,注重做強做優主業,提高市場核心競爭力,提升產業發展的質量和效益;注重薪酬激勵,堅持按績取酬,堅持效率優先、兼顧公平的市場化導向,重業績、講回報、強激勵、嚴考核;構建運營管理報告體系,做好運行中的財務、業務和重點事項監控;完善市場運作機制,強化行業規劃、政策引導、財務預算、控債化債、市場監管、信息發布等手段,全面提升產業經營管理和盈利能力,防范化解風險,促進集團企業資源的整體優化配置。

四是建立統一的品牌管理體系。制定品牌發展戰略,科學定位核心品牌,統籌管理所屬品牌,建立集品牌認知、品牌延伸、品牌培育保護、品牌戰略推廣于一體的管理機構,將良好資源、優質產品轉化成無形的品牌價值,建立品牌危機公關機制,強化品牌形象的樹立和維護,提高北大荒、完達山、九三的品牌價值。采取有效措施,增強品牌的知名度、美譽度、崇信度和品牌聯想力,用五年時間使北大荒品牌價值達到1000億元。

五是建立統一的政策支持體系。編制農業特區規劃,積極爭取農業特區政策,玉米、小麥等進出口配額政策,倉儲物流政策等產業政策,支持大項目建設。要積極爭取北大荒集團股權調整的稅收豁免政策,農業特區涉農項目稅收減免政策,集團合并納稅政策等稅收政策,支持集團化改革。積極爭取資產證券化試點,申請混改金融政策,推進企業上市融資。

(三)多措并舉降成本,提高集團競爭力

1.有效降低農業生產成本。要調整生產方式降低機會成本,緊跟國家政策節奏,瞄準主流市場需求,圍繞國家和省糧食生產者補貼、耕地輪作休耕補貼等政策,擴大優質農產品生產,降低對最低保護價收購政策依賴,規避市場價格變化風險。要依靠科技進步降低生產成本,完善聯合攻關機制,形成跨區域、跨學科、跨專業的科研聯合,加強資源、技術、智力、項目、實驗基地建設等方面的交流與合作,搭建加快農業科技進步的平臺,促進科技成果盡快轉化為現實生產力。要創新生產體系降低交易成本,按照“大農場統籌小農場+全程社會化服務”模式,通過聯合、聯營、聯盟等多種形式,推行農業投入品集團化運營,為農戶提供質優價廉的生產資料。要推進綠色發展降低環保成本,培育綠色價值取向,培養綠色思維方式,推進綠色農業發展,探索走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展之路。要打造數字農服體系降低服務成本,運用人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等信息化技術,促進現代農業與互聯網深度融合,實現綠色生產和標準化生產全覆蓋。

2.著力降低企業運營成本。要增強節本增效意識,不斷提高員工的主觀能動性,強化成本管理意識,將成本控制意識融入企業文化。要降低生產環節成本,實行成本目標管理,強化成本核算,在產、供、銷、財務等各個環節,把每一項費用細化到單位產品成本中。要加快技術改造節本,采用新技術、新工藝、新材料,提高產品技術含量,開辟降低生產成本的途徑。

3.合理降低融資和財務成本。要科學安排用款,盡量將融資規模與時點設計在國家貨幣政策寬松、窗口好、利率低時期,利用國家貨幣政策實現節本。要提高信用等級,通過爭取注資,耕地資產入賬,清理應收款,減少存貨占用,剝離不良資產,對外出售企業、股權、業務、品牌變現等舉措優化各項財務指標,提高與金融機構談判能力。要廣泛開展合作,擴大合作銀行范圍與產品項目,通過銀行貸款、內保外債、境外債、中期票據、永續票據、資產證券化等產品組合運用,爭取成本定價話語權。要實現數據共享,推進北大荒數據資源資產化,以墾區農業數據為基礎向外延伸,加快實現農業數據變現。

4.加快降低人員管理成本。引導各企業優化組織架構,樹立以企業戰略目標為導向設置組織架構的管理意識,根據部門職責分解確定崗位職責、崗位要求、工作程序、工作邊界,建立起部門內部、部門之間的職責明晰、銜接有序的崗位關系,實現崗位管理規范化。要深化勞動用工制度改革,各農(牧)場要全面開展定崗、定員,壓縮管理層級,精簡非生產人員,降低管理成本。要完善用人制度,規范企業內部人員調整程序及機制,規范外部招聘制度,逐步實現按制度引人選人用人。要建立現代人力資源信息系統,通過工作流程化、流程標準化來提高管理效率。要推行科學有效的績效考核評價辦法,全面實施編制調控管理、工資總額預算管理,多措并舉,不斷促進企業瘦身降成本。

(四)加強企業管理,提高集團管控能力

1.持續推進管理制度建設。圍繞構建集團戰略管控和財務管控協同的管控模式,實行財務人員分級管理、財務主管委派制,全面加強資金管理、預算管理、投融資管理、風險管理、稅收籌劃等財務管控一體化,加快推動集團管控模式盡快落地實施。加快推進集團信息化管控系統建設。以信息化管控技術倒逼現代企業管理流程再造,推動集團實現重大組織變革,提高集團運管效率。加速推進集團信息一體化發展,加強數據安全管控,重點建設財務共享平臺、招標平臺、人力資源平臺、智能決策分析管理平臺、主數據管理平臺,打造集團智能決策指揮中心,實現橫向管控到邊、縱向管控到底,提升集團管控能力,優化企業運營效率,防控企業運營風險,有效支持戰略決策,率先實現打造“一片云、一張網、一鍵通”的農業全產業鏈信息化集成示范應用基地。

2.持續抓好控債化債和去庫存工作。以2018年為基數,任何單位債務一律不得增加,實行控債化債專項考核,采取更為嚴格的措施降低負債。要嚴格落實全面預算,強化貨幣資金預算剛性管理,按照分級負責原則實施預算管理,未經審核批準的預算一律不得執行,未納入預算的項目一律不得開工,嚴格控制自籌資金的基本建設項目。要堅決控制借款規模,以2018年借款規模為基數,原則上禁止新增借款,不得從個人或私營企業融資借款,凡是新增金融機構借款的必須經集團批準,對任期內增加不合理債務的領導干部不予提拔使用,造成嚴重后果的依法依規追究責任。直屬企業要樹立效益優先的經營理念,減少不合理資金占用,降低產品庫存;現有存量商品房的企業和單位要開展去庫存工作,增加現金流,提高償債能力,降低企業債務風險和經營風險。要依法規范合資合作企業經營,合資合作各方要按“同股同權、同股同責”的原則,對歷史上形成的由我方一家承擔的投資、貸款及虧損,要落實當事人和領導責任,依法向合資合作方追繳。

3.持續做好三項應收款清收工作。加大清理欠款力度,對各單位核定債務下降指標,明確領導責任,采取緊逼戰略,實施重獎重罰,嚴格責任追究,堅決將應收款數額降下來。要綜合運用行政、經濟、法律和組織等手段加大清欠力度,加大對集團借款及集團擔保借款的還款力度。要加大對涉嫌腐敗、內外勾結、違紀違法行為的查處力度。

4.強化國有資產監管。要依法依規規范企業經營行為,嚴格執行“三重一大”制度規定,重要決策事項要嚴格履行程序。要嚴格執行國有資產交易相關規定,規范國企改制行為。要嚴把中介機構選聘關,聘請有資質、高水平且信譽度高的中介服務機構。要嚴格國有資產處置程序,依法做好資產評估、劃轉、出資、轉讓等。

5.強化資金管理。要規范集團投資,凡是對外投資、設立分公司、與他人合作成立公司,都要經集團批準,將對外投資的賬目全部轉移到集團投資公司統一管理。要實行集團貨幣資金統一管理,分級審批,提升集團內部貨幣資金的使用效率。要加強投資項目管理,規范招投標工作,嚴格執行集團采購和工程項目招標制度。要嚴格規范工程項目建設、監理、驗收、結算、決算,加強項目前期工作,完善重大項目前期工作聯審聯議機制,協調落實重大項目前期外部配套條件,提升項目前期工作質量,防止決策失誤。要加強投資項目事中事后協同監管,加強項目資金使用管理,確保建設項目“不留死角”。實行集團財務人員分級統一管理。

6.強化審計監督。要做到審計全覆蓋,加強對重大政策措施落實的跟蹤審計,強化經濟責任審計,重點開展控債化債、三項應收款清收、境外投資等審計。要加強對企業資產負債真實性、合法性的審計力度,重點開展經濟目標完成、經營績效考核、薪酬兌現考核等審計。要加大對重點工程項目、企業兼并重組、扶貧項目等各類專項資金的審計。

(五)以保障和改善民生為出發點和落腳點,讓改革發展成果更多惠及廣大職工群眾

堅持“以人為本”,以改革促發展,確保人民安居樂業、社會安定有序,實現習近平總書記“衷心希望農場的干部職工們生活得更好”的殷切期望。

1.加強城鎮化建設。以完善基礎設施建設和提高公共服務水平為重點,充分發揮“一事一議”財政獎補資金作用,動員墾區居民共建共享,探索建立長期穩固的改善民生的投資保障機制,多措并舉合理打造環境優美、生活舒適、產業集聚的生活區、創業區、休閑區,建設智慧宜居“美麗農場”。合理安排“三供兩治”項目,計劃更新改造供水管線139公里、排水管線56.11公里、供熱管線76.15公里,加強便民服務設施、無障礙設施建設,提高城鎮發展質量和承載功能。

2.加快產城融合發展。發展生產性服務業和生活性服務業,創新現代服務業新業態,推動生態旅游、餐飲服務、商貿物流和圍城經濟等產業經濟發展,著力培育新的經濟增長點,促進職工群眾就業和增加收入。

3.大力推進生態文明建設。推進綠色發展,加大生態系統和環境保護力度,落實大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,打好污染防治攻堅戰。依法嚴禁秸稈露天焚燒,推進秸稈綜合利用。完善河長制,抓好飲用水源地保護,抓好三江平原濕地、草原保護,全面防治農業面源污染,落實黑土地保護行動。強力推進中央環保督查“回頭看”反饋意見的整改,解決本地區突出生態環境問題。加快自然資源科學保護和合理利用,促進人與自然和諧共生,保護自然生態系統的原真性和完整性,構筑綠色生態屏障。

4.完善社會保障機制。繼續抓好困難群體就業工作,保證就業整體形勢穩定。深入實施全民參保計劃,繼續抓好社會保障參保擴面、斷保人員接續等工作,盡最大努力實現墾區各類人群應參盡參、應補早補、應保盡保,確保參保人員各項社會保險待遇及時足額兌現。

5.做好精準扶貧精準脫貧工作。加強貧困人口動態管理,做到精準識別,因戶因人施策,全力推進就業脫貧、技能和教育扶貧、健康扶貧、社會保障脫貧等,形成大扶貧工作格局。加強扶貧開發資金管理,進一步提高資金使用效率,惠及更多弱勢群體。落實省委省政府要求加大對駐村扶貧工作隊支持力度,圓滿完成省委省政府交給的脫貧攻堅任務。做好已脫貧人口和農場脫貧鞏固工作,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保實現2020年貧困農(牧)場全部摘帽,貧困人口全部脫貧。

6.提高最低生活保障和社會救助能力。做好墾區低保在保人員的資金發放和管理工作,保證資金及時足額發放。積極開展扶老、救孤、助殘、濟困、助學、救災等社會救助工作,開展“慈善一日捐”等活動,充分發揮慈善在社會保障中的重要補充作用。

7.保障墾區學校移交平穩過渡。及時解決移交過程中出現的新問題、新情況,保障良好的教育教學秩序,確保學校教育教學質量不降低、教職工合法權益不受損失。繼續辦好幼兒園。切實增強職業教育服務能力,更好為墾區經濟社會發展助力。

8.積極開展文化惠民工程。大力發展企業文化,廣泛開展豐富多彩的文體活動,積極推進文化信息資源共享、文化場館免費開放,吸引更多職工群眾參加全民健身活動,促進公共文化資源均等化、普惠化。

9.繼續做好衛生防疫醫療保障。積極探索深化墾區醫療系統改革新路徑,加強社區衛生服務工作,保障墾區基本醫療和基本公共衛生服務水平,提高墾區群眾健康水平,確保墾區居民健康獲得感不斷增強。

10.加強民主管理。建立健全職工代表大會、場務公開等民主管理制度,保障人民群眾對農場經濟社會事務管理的知情權、參與權、表達權、監督權,實現民主管理的制度化、規范化和程序化。

11.加強安全穩定工作。嚴格落實安全生產責任,牢固樹立安全生產紅線意識,防范化解重大安全風險,切實維護職工群眾生命財產安全。做好社會治理和信訪穩定工作,以社會穩定為核心,提高預測預警預防能力,搞好信息公開工作,注重源頭治理,防范化解穩控風險,提高社會治理能力和水平,確保墾區社會穩定。

四、以加強黨的全面領導為保障,凝聚推動改革發展的強大合力

(一)切實加強政治建設和理論武裝。要堅決落實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨這一重大政治任務,突出抓好政治建設和思想建設。要精心組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導黨員干部繼承弘揚北大荒精神,激發墾區干部職工群眾以更加飽滿的熱情和昂揚的斗志,把農墾改革發展繼續推向深入。要突出抓好黨員干部政治教育和黨性教育,圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,特別是習近平總書記在墾區考察時的重要指示精神,舉辦各級各類培訓班,強化黨員干部理論學習培訓,推動黨員干部進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要繼續扎實推進解放思想推動高質量發展大討論,引導黨員干部用高質量發展視角來謀劃工作、解決問題,推動墾區全面振興全方位振興。

(二)打造忠誠干凈擔當、懂經營善管理的高素質領導班子和干部隊伍。要以領導班子政治建設為統領,繼續發揚墾區組織化程度高、干部隊伍執行能力強的優良傳統,確保中央、省委、集團總公司(農墾總局)黨委的各項決策部署落實到位,有令即行、有禁即止。要從講大局、忠誠北大荒事業上看德識才,突出政治標準,重用那些對黨忠誠、對北大荒有感情、胸襟開闊、心底無私、光明磊落、敢于擔當、樂于奉獻、清正廉潔的干部。要努力建設高素質專業化干部隊伍,適應墾區集團化、農場企業化改革發展需要,大力選拔熟悉市場經濟,懂經營、善管理的干部。要不斷改進干部選拔任用方式,完善企業領導干部選拔任用機制,到企業生產銷售、科技創新、農業生產一線,到具體項目、貧困農場、艱苦環境中去發現干部、選拔干部,讓干部在打造農業領域航母和新型糧商的新征程中擔當新使命、展現新作為。要加大培養選拔優秀年輕干部工作力度,有計劃地將優秀年輕干部放到關鍵崗位摔打歷練,促進成長成熟、堪當重任。要進一步激勵墾區干部在改革發展中敢于擔當善于作為,從政治忠誠上教育干部主動擔當、選拔任用上引導干部爭相擔當、教育培訓上促使干部善于擔當、管理方式上推動干部敢于擔當、工作氛圍上激勵干部樂于擔當。要努力營造勤于學習的濃厚氛圍,重視、加強和不斷改進廣大干部特別是集團各級領導干部學習,努力提高干部隊伍政治業務素質,培養造就一批又一批優秀的領導人才、管理人才、專業技術人才。

(三)全面加強基層黨建工作。要堅持黨對一切工作的領導,不斷加強和改進墾區黨的建設。按照中央、省委關于加強國企黨的建設的要求,適應農墾改革需要,不斷強化黨的領導,將黨建工作要求寫入公司章程,明確總公司、分子公司、農(牧)場有限公司的黨組織設置形式、地位作用、職責權限、黨務工作機構及人員配備、黨建工作經費保障等,充分發揮國有企業黨委的政治核心和領導核心作用。要落實前置程序的具體要求,保證企業重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后,再由董事會或經理層做出決定。要推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制,切實保證黨的領導在企業不斷加強。要按照新時代黨的建設總要求,不斷推進墾區黨的建設新的偉大工程。抓好《關于在深化農墾改革中進一步加強黨建工作的意見》的貫徹執行,以學習貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》為契機,深入實施“北大荒堡壘工程”,強化基層黨組織建設,適應改革過程中機構、人員變化,不斷調整優化黨組織設置,理順黨組織隸屬關系。

(四)加強黨對群團人武工作的領導。要加強黨對工會工作的領導,強化對職工的思想政治引領,把廣大職工凝聚在黨的周圍,認真履行維護職工合法權益,努力構建和發展和諧勞動關系。要加強黨對共青團的工作指導,著力加強團干部隊伍建設,發揮團組織優勢,突出服務大局與服務青年職能,深入開展黨建帶團建工作。要抓好老干部工作。要始終堅持以習近平強軍思想為引領,抓好黨管武裝工作,抓好雙向兼職、黨委議軍、軍事日活動等制度落實,建立退役士兵安置政策落實保障機制,加強隊伍建設,創新國防教育,圓滿完成征兵、戰備物資預儲、專項訓練和合訓協勤任務,大力打造關鍵時刻能夠拉得出、用得上、起作用的拳頭力量。

(五)全面加強人才隊伍建設。要把“本土人才”的培育和“外部人才”的引進有機結合起來,有計劃地到國內一流大學培訓一批、到改革走在前面的兄弟墾區和先進企業掛職一批、到國內知名院校和社會招聘引進一批,為北大荒打造農業領域航母和新型糧商提供充足的人才保證和智力支持。對墾區人才要加大感情投入,制定出臺富有含金量的政策舉措,搭平臺、給待遇,讓北大荒優秀人才成為北大荒事業的主力軍,做到用事業留人、環境留人、待遇留人、感情留人。要把職業教育納入到集團人才培養和勞動者隊伍建設中來,編制長遠規劃,搞好校企對接。要做實做細集團總公司(農墾總局)領導班子成員聯系專家工作,指導各基層單位建立相應制度,定期組織專家開展實地考察、建言獻策等活動,進一步提高人才服務墾區改革發展的水平。要探索設立人才培養激勵基金,通過政策激勵和督促檢查,在墾區上下大力營造尊重人才、重視人才、關愛人才的良好環境和氛圍。

(六)全力做好宣傳思想文化工作。要加強意識形態領域工作,進一步培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚北大荒精神,挖掘北大荒精神新內涵,舉辦北大荒精神新內涵理論研討會。要加強宣傳輿論工作,圍繞墾區“兩化一改革”、打造“三大一航母”加大宣傳力度,堅持外宣內宣結合,線上線下共振,為農墾改革發展營造良好輿論氛圍。要大力開展對外宣傳,推動融媒體建設,完善以“微觀北大荒”為主體的新媒體平臺,創建北大荒新媒體中心,整合力量,打造專業的策劃制作團隊。要積極適應墾區集團化農場企業化改革的新形勢,加強企業文化建設,做好統戰和宗教工作。圍繞新中國成立70周年組織開展系列紀念活動,奏響農墾改革發展的時代強音。

(七)從嚴從緊狠抓作風紀律建設。要旗幟鮮明講政治,始終把遵守和維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位,將中央巡視和省委政治生態考核反饋意見整改工作作為重大政治任務擺在突出位置,以堅定的決心、堅決的態度、扎實的作風、嚴格的要求,全力以赴抓好整改。要深入推進清風凈土政治生態建設,明確責任分工,系統量化考核,加強考核結果運用,嚴格兌現獎懲,發揮考核的“風向標”和“指揮棒”作用。要健全完善落實“兩個責任”的保障機制,牽住主體責任“牛鼻子”,推動全面從嚴治黨向基層延伸。落實國有企業黨組織“兩個責任”,強化權力監督制約,抓好“三重一大”制度執行情況的日常督察和專項檢查,全面規范基層干部權力,切實堵塞權力尋租漏洞。要深入開展紀律教育,運用監督執紀“四種形態”,嚴懲極少數、管住大多數,嚴把政治關廉潔關,用嚴明的紀律和嚴格的監督使黨員領導干部知敬畏、存戒懼、守底線。要鞏固反腐敗壓倒性態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,保持力度不減、尺度不松、節奏不變,減少腐敗存量,重點遏制增量,著力解決群眾身邊腐敗問題,嚴肅查處形式主義、官僚主義突出問題,堅決整治破壞生態環境問題,嚴厲懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。要鍥而不舍抓好作風建設,持續開展“作風專項整治行動”,加強對中央、省委和集團總公司(農墾總局)黨委重大決策部署落實情況的監督檢查,嚴格運用“六項紀律”衡量黨員干部行為。要健全完善容錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。要全面開展巡察工作,堅持發現問題、形成震懾不動搖,推動全面從嚴治黨向縱深發展,嚴肅黨內政治生活,推進墾區清風凈土政治生態建設,厚植黨執政的政治基礎,為農墾改革發展穩定提供堅強保障。要進一步優化墾區營商環境,突出解決辦事效率低、辦事難問題,加大力度查處各類破壞發展環境案件,認真核查省交辦案件,對不履行職責,不認真查處,包庇、護短行為要嚴肅問責追責,打造具有競爭力的發展環境,切實加大支持和服務力度,鼓勵民營經濟發展。要進一步加強紀檢隊伍建設,結合國家監察體制改革和農墾體制改革,積極探索墾區紀檢監察新體制,努力實現紀檢監察監督全覆蓋,加強紀檢干部日常教育,努力打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。

同志們,偉大事業始于夢想,基于創新,成于實干。“我們都是追夢人”!在這個千載難逢的偉大時代,全體北大荒人都要牢記習近平總書記的囑托,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,把小我融入大我,做新時代的堅定者、奮進者、搏擊者,做北大荒精神的傳承人,以海一樣的胸懷、山一樣的崇高投身北大荒宏偉大業,團結一心,奮發有為,共同書寫新時代農墾事業壯麗史詩,為新中國成立70周年獻上北大荒人的厚禮!

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